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【期刊名称】 《中国法律》
维护公共安全重在制度防范
【英文标题】 Systemic Prevention Essential to Maintenance of Public Safety
【作者】 莫纪宏【作者单位】 中国社会科学院法学研究所
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2006年
【期号】 2【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1140571    

当前是我国各种群体性事件、自然灾害和矿难事故等等公共安全事件频发阶段,尽管党中央和国务院已经出台许多有针对性的政策,特别是从上到下已经制定了一批维护公共安全的法律、法规和规章,但是,这些措施的出台并没有从根本上扭转日趋严重的公共安全紧张形势。究其背后的根本原因而言,最重要的一条就是有关公共安全的制度建设不完善,一方面,维护公共安全的管理机制分散,没有形成应有的合力,存在着各管一摊、各自为政的管理模式上的弊端;另一方面,有关公共安全方面的设施建设成本投入不够,特别是矿山生产安全环境恶化,现有的设备和设施不能满足维护最低安全要求的需要。但是,总结到一点还是「三分天灾、七份人祸」,管理工作不到位,中央的政策有令不行、有禁不止,为了部门利益和地方利益,不惜铤而走险,忽视公共安全的投入和制度建设,是诱发公共安全事件频发的主要根源。所以,有必要从制度建设入手,严抓严防,真正从制度上、观念上、设施上等各个方面重视公共安全工作,争取公共安全总体状况的好转,维护社会稳定,保障社会主义现代化建设的顺利进行。

一、维护公共安全重在制度预防

当前频繁的公共安全事件,不仅发生在社会的经济生活领域,而且也频繁地出现在社会的政治生活领域。从经济生活领域中的公共安全问题来看,大多集中在矿难事故和环境污染等方面;从政治生活领域中的公共安全问题来分析,大规模的群体性事件已经严重地影响和干扰了正常的生产和生活秩序。

从目前引发公共安全事件的诱因来看,即便是发生在经济生活领域中的公共安全事件,主要原因还在于人为事故,问题出在管理上,突出的表现是制度松弛,有令不行,法律、法规不能畅通。以中央三令五申强调的领导干部退出小煤窑的开采和经营活动来说,迄今为止仍然有大量的地方领导干部以各种各样的方式抵制执行中央的政策,在巨大的个人利益和部门利益、小团体利益的驱使下,不顾安全生产的要求,盲目开工,盲目追求经济利益,结果造成了矿难事故频发。另外,许多地方在发生了危及人民生命和财产的公共安全事件之后,当地政府部门不是以实事求是的态度,及时地向社会公众通报有关灾害和事故发生的情况,而是隐瞒实情,造成群众不满,在很大程度上延缓了采取安全防范措施的效率。诸此种种,当前的公共安全形势十分严峻,但并没有到了不可控制的地步。只要从制度上,从源头上把好关,是一定能够有效地防范公共安全事件的发生。

首先要从管理上下功夫。许多安全事故的发生都是因为管理不到位,有些矿难事故的发生完全是在政府放任不管的情况下发生的,所以,必须建立严格的安全生产责任制。这种责任制度不仅要设在安全生产环节,还应当设在政府管理部门的审批和许可环节,要实行谁审批谁负责、谁审批谁监管,建立固定和经常性监督检查机制。

其次,要对公共安全事件的多发领域和多发环节投入充足的人力、物力和财力,要把维护公共安全作为各级政府日常管理活动的一件大事来抓,要把「减灾也是生产力」提高到政府发展经济的战略目标的角度加以考虑,公共安全领域的事项要进入每年各级政府向人大所作的工作报告,要接受人大的监督。

再次,要制定维护公共安全的总体防范预案,各级党委和政府部门要有专门领导分工负责,要设专门机构和人员来处理和协调政府在维护公共安全中所遇到的各种复杂的问题,建立起快速和有效的公共安全事件反应机制。

最后,要对容易引发公共安全事件的领域和行业、部门、单位进行公共安全的重点防范工作。对易发事故的矿山要进行严格检查,凡是不符合条件的坚决实行关、停、并、转,对于容易引发灾害的非环保设施和项目要坚决取缔,对容易引发群体性事件的领域要及时建立疏通渠道,要使政府部门及时掌握公共安全形势最新发展趋势的信息。

法宝

总之,公共制度建设,预防是最重要的环节。必须要将预防工作落到实处,并予以制度化。

二、强化公共安全设施和能力建设




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