查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《中国法律》
政府职能转变与行政管理体制改革
【英文标题】 Shift of Government Functions and Reform of Administrative Management System in China
【作者】 姜明安【作者单位】 中国行政法学会
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2006年
【期号】 5【页码】 14
【全文】法宝引证码CLI.A.1140585    
  
  在现代社会,人们对「公共物品」的需求量大增,政府的职能和行政的范围大为扩张。但行政国家、全能政府在为人们部分解决了现代社会发生的许多复杂问题(如「市场失灵」问题)以后,又导致了大量的更为复杂的问题(如政府腐败、社会腐败问题)。于是,转变政府职能,建设「有限政府」,政府权力向社会(「第三部门」)转化的方案被提出来了。不过,转变政府职能的目标是既要「放松规制」,建设「有限政府」,同时也要加强服务和规范管理,建设「有为政府」。「有限政府」、「有为政府」都是市场经济之所需,都是民之所需,从而都是执政为民之所需。
  科学界定政府职能,建设有限和有为政府
  转变政府职能首先要求科学界定政府职能。其次,转变政府职能要求依法规范政府职能。关于政府职能的科学界定,国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了「推进政企分开、政事分开,实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用」的原则。此前,《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》根据中国二十多年行政改革的经验,提出了四项实质性要求:其一,减少行政审批,改革行政审批制度,把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;其二,减少对企业经济活动的直接干预,加强对国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定,确定经济社会发展的重大战略、基本任务和产业政策,以促进经济和社会的全面发展;其三,减少对地方的指令性管理,加强对区域发展的协调和指导,调动地方的积极性,通过法律和政策促进不同地区的平衡和协调发展;其四,减少行政命令,改革行政决策制度,完善对重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化的决策程序,增强决策的透明度和公众参与度。
  我们今天要求的科学界定政府职能和转变政府职能与西方国家实行的「放松规制」(Deregulation)运动相同之处在于:二者都强调建设「有限政府」,强调政府应该「瘦身」—精简机构,裁减人员;政府应该「归位」—把本应由市场调节、公民自治、社会中介管理加以解决,且市场调节、公民自治、社会中介管理能够解决好,甚至能够解决得比政府更好的事交给市场、公民和社会,不再「越位」和「错位」。不同之处在于是否在建设「有限政府」的同时建设「有为政府」:西方的「放松规制」论者大多过分强调政府的「有限」、「无为」,我们提出和推动「转变政府职能」,则是在强调政府「有限」的同时,也强调政府的「有为」。
  转变政府职能首先是要求「放松规制」,建设「有限政府」。这是转变政府职能的最主要的内容。其理由是:第一,中国经历了长时期的计划经济时代。计划经济是建立在过分迷信政府的作用,视政府为「万能」的理念的基础之上的。政府「万能」的观念很多时候还在影响着我们的政策;第二,我们的行政法制很不健全,特别是行政组织法不完善,对各个政府部门的职能缺乏法律严格的限制性规定,一些政府部门藉此扩权,尽量扩充其职能,以获取更多的利益;第三,许多行政管理往往与利益相联系:取得了管理权通常就获得了罚款权、收费权。罚款、收费一般还是合法的利益,还有其他的灰色利益,推动着他们去扩大政府职能和权力;第四,对于政府各部门负责人来说,管事越多就越能理直气壮地要求增加人员、扩充机构或提升机构级别,自己的官阶也可能藉此提高。
  政府干预过多,规制过度则必然产生多方面的弊病,甚至构成对经济社会发展的灾难性危害。首先,政府干预过多必然侵犯市场主体的自主权,从而窒息,乃至扼杀市场主体的积极性、主动性、创造性;其次,政府规制过度必然影响市场经济活动的效率;第三,政府由于处在市场之外,有可能违背市场规律,给被规制企业造成重大损失;第四,政府的干预和规制权有可能被某些政府部门利用作为以权谋私、权钱交易的腐败机会;第五,市场经济体制是以市场主体的自由、自主为基础,如果允许过分的政府干预和过多的行政规制存在,必然会摧毁市场经济这个基础。不能给市场做人工呼吸
  「转变政府职能」除了要求「放松规制」,减少行政干预之外,同时也要求政府加强某些与市场经济相适应,有助于促进市场经济发展,有助于促进统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的职能。这种政府职能的加强,是我们「转变政府职能」的题中应有之义。其理由在于:第一,如同政府不是万能的一样,市场也不是万能的。市场缺乏政府一定的调控(主要指宏观调控)和规制,同样会产生「失灵」。第二,「中国特色」的市场经济与一般市场经济既有共性,也有特性。这种「特性」是由中国特有的政治、经济、文化的历史和现状决定的:中国是一个大国

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?北大法宝,版权所有    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1140585      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多