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【期刊名称】 《中国法律》
回首携程路展望前景图
【副标题】 内地与香港法律服务领域交流与合作的回顾与展望
【英文标题】 Review of Fruitful Cooperation,Expectation of Greater Success
【作者】 宫晓冰【作者单位】 司法部律师公证工作指导司
【分类】 律师【期刊年份】 2007年
【期号】 3【页码】 19
【全文】法宝引证码CLI.A.1140657    
  2007年7月1日是香港迴归祖国十周年的日子,是一个举国上下为之欢庆,每一个炎黄子孙为之激动的日子,同时也是一个让我们回首过往,总结经验,继往开来的重要时刻。藉此机会,我们有幸对香港迴归十年来两地法律服务领域的交流与合作进行回顾,并对两地法律界合作的广阔前景作一展望。
  十年前,香港迴归,为祖国统一大业书写了具有里程碑意义的浓重一笔。十年来,在党和国家的亲切关怀和大力支持下,经过香港特区政府和香港各界人士的不懈努力和共同奋斗,香港经济繁荣、社会稳定,民生改善,呈现出一派欣欣向荣的景象,香港这颗享誉世界的「东方之珠」显得更加璀璨夺目、光彩照人!与此同时,两地经贸往来与合作也实现了前所未有的频繁与密切,内地与香港进出口贸易额持续走高,香港在内地直接投资额逐年攀升,而作为香港经济强项的服务业进入内地的步伐更是不断加快。作为现代服务业的重要组成部分,法律服务业在繁荣两地经贸往来,促进两地经贸合作方面发挥了积极的促进作用。十年来,伴随着整体经济形势的繁荣,内地与香港法律服务业都迈上了新的台阶,两地法律服务领域的交流与合作也呈现出日渐紧密、良性互动的新局面。
  一、香港迴归前两地律师界交流与合作情况
  香港与内地法律服务领域的交流与合作由来已久,早在香港迴归前,两地就已经开展了多种形式的交流与合作。1981年司法部在香港建立了委托公证人制度,委托具备一定条件的香港律师办理香港居民发往内地使用的证明文书,有效地减少了中英双重认证公证文书的时间和费用,保障了证明文书的真实性和合法性,方便了香港居民和法人。1987年,司法部在香港注册成立了中国法律服务(香港)有限公司,在了解香港司法动态,为香港和内地居民、企业提供法律服务和推动内地与香港司法领域的合作交流方面做了大量工作。从1992年7月开始,司法部启动了允许香港律师事务所在内地设立办事处的试点工作,先后批准了香港廖绮云律师行等20多家香港律师行在内地设立办事处,使香港律师行可以在内地为客户就涉及香港法律领域的事务提供更直接的服务。1994年10月,司法部还以试点的方式,允许香港居民参加全国律师资格考试,当年有15名香港考生通过了考试。
  「试点」[试行」是香港迴归前两地律师界交流与合作的主要方式,在一定程度和范围内满足了两地民众的需求,加强了两地法律界、律师界的协作与互动,但随着两地经贸关系的日益密切,「试点」「试行」已不能满足两地的需要,进一步加强交流与合作提上了工作日程。
  二、香港迴归后两地法律服务领域的交流与合作进入崭新阶段
  香港迴归后,在「一国两制」方针的指引下,香港社会稳定,经济繁荣,两地民商事交往和司法协助进入了良性发展轨道,两地律师界交流与合作的领域日益拓宽,渠道更加畅通。2003年中央政府与香港特区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称CEPA)这是党中央、国务院根据形势发展需要,在「一国两制」方针和世贸组识框架内发展内地与香港经贸关系的制度性创新,标志着内地与香港的经贸合作进入了一个崭新的发展阶段。CEPA的签署和实施,促进了内地与香港经贸合作全方位、多层次、宽领域的开展,也给两地法律服务业的相互促进和共同发展注入了一支强心剂,为两地法律领域的交流与合作提供了更加广阔的平台和更大的发展空问。香港迴归以后,[试点][试行]模式的取消,尤其是CEPA的签署与实施,使内地与香港法律服务领域的交流、合作呈现出以下三个特点:
  (一)律师服务业开放步伐不断加快
  如前所述,内地早在1992年就启动了允许香港律师行在内地设立办事处的试点工作。2002年《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》的颁布和实施,标志着内地向香港法律服务领域的开放进入制度化、规范化阶段。自此,香港律师事务所驻内地代表处加快了发展步伐。截至目前,香港律师事务所驻内地代表处已增至64家,其中第二代表处9家,第三代表处2家。CEPA的实施进一步为香港律师事务所在内地拓展业务提供了机遇,使香港律师事务所享受到比外国律师事务所更加优惠的措施。根据CEPA的规定,在内地设立代表机构的香港律师事务所可以与一家内地律师事务所联营,而且联营的地域范围随着CEPA的不断推进逐步扩大,由市扩大至省;对香港律师事务所驻内地代表处代表的居留期限要求也不断降低,并最终在《CEPA补充协议三》中取消了对代表的居留期限的要求,为香港律师事务所驻内地代表处的代表提供了更多的便利和更大的灵活性。与此同时,CEPA还为香港居民(包括香港律师)个人在内地法律服务市场的发展提供了空间。依据CEPA的规定,香港居民中的中国公民(包括具有中国公民身份的香港律师)可以参加内地全国统一司法考试,取得内地法律职业资格并获准在内地执业,执业的范围也从最初的非诉讼业务扩大到部分诉讼业务;香港大律师和律师可以受雇于内地律师事务所担任法律顾问;香港大律师还被允许在民事诉讼中担任公民代理人。至今已有6家香港律师事务所与内地律师事务所建立了联营,4名香港律师受雇于内地律师事务所担任法律顾问,还有11名取得内地律师资格的香港居民获准在内地执业。
  CEPA的这些优惠措施为香港律师事务所和香港律师在内地的业务拓展创造了有利条件,为香港律师事务所和律师在内地法律服务市场上竞争力的提升,以及对法律服务市场国际化趋势适应能力的增强起到了积极的推动作用,受到了香港律师界的广泛认可和好评。同时,香港律师事务所的先进管理理念和香港律师的优良素质也为内地律师事务所和同行提供了借鉴、学习的机会,为内地律师界注入了活力。
  在香港律师事务所和律师在内地寻求发展空间的同时,一批实力较强、规模较大的内地律师事务所也开始进入香港法律服务市场。香港法律服务市场是一个高度国际化的法律服务市场,为内地律师事务所加快与国际接轨步伐,提升法律服务水平,完善法律服务理念、创新服务提供模式,以及寻求国际化、规模化、专业化发展方向提供了一个很好的平台。为便利内地律师事务所进入香港法律服务市场,内地取消了内地律师事务所在香港设立分所的行政审批,根据全国律协《关于内地律师事务所到香港特别行政区设立分支机构的有关问题的通知》,内地律师事务所在香港设立分所只需由全国律协出具推荐信即可。截至目前,已经有7家内地律师事务所经批准在香港律师会正式注册,有的还与香港律师事务所建立了联营。
  (二)委托公证人制度更加法制化、规范化
  委托公证人制度是解决不同司法辖区法律文书使用的一项制度性创新。1981年,为有效地解决香港居民、企业回内地处理民商事法律事务面临的法律文书证明问题,司法部委托阮北耀等8位香港律师负责为香港居民办理回内地处理民事法律事务的公证文书,从而建立了委托公证人制度。经过数次委托,委托公证人数量在香港迴归前已达到209名。
  香港委托公证人制度的建立和发展,不仅有效地减少了中英双重认证公证文书的时间和费用,方便了香港居民和法人,保障了证明文书的真实性和合法性,维护了当事人的合法权益,而且促进

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