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【期刊名称】 《中国法律》
回归十过年对香港特区法院制度的回顾
【英文标题】 A Review of the Judiciary System of the Hong Kong SAR on the 10th Anniversary of Hong Kong’S Return to China
【作者】 邹灿基【分类】 法律信息
【期刊年份】 2007年【期号】 3
【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.1140656    
  光阴荏苒,岁月如飞。自香港在1997年7月1日回归祖国以来,在不知不觉之间,十年又已经成为过去。我们身处能够安居乐业的今天,回顾着风起云涌的昨日,抚今追昔,缅怀往事,实在不能不引起无限的感想,和无尽的追忆。
  「东园岑寂,渐矇咙暗碧。静绕珍丛底,成叹息。」
  但不管个人的感触为何,毕竟对于一个法律制度的发展及回顾,是一项严肃而认真的工作,不以人的感情而转移。此中既需要敢于面对,更需要勇于评价,才能够足以承先启后,继往开来。「***到老同休戚,青史凭谁定是非」?在历史的层面而言,成败功过,只能留与后人作出定论。香港回归祖国十年,固然是中华民族史上的一件大事,值得普天同庆;但是对于香港的法律制度的回顾而言,此中的重点,却是在于致力冷静的分析,才不会辜负这项具有历史意义的重任。
  十年前香港回归的时候,为了顾及香港的稳定,国家对于香港法制的延续,特别是香港法院的体制,作出了最大程度的体谅,更对原有的思路,作出了相应的调整;而国家在中英争执过程中曾经一度坚持过的许多主张,到后来也不再坚持下去,能够放手给香港而不管的,便在最大程度上放手不管。这并不是一件很容易的决定。因为在1990年制订的基本法,已经对香港采取了尽量宽容的做法。从中央的角度来看,基本法上所保留与中央政府的权力,其实已经是最低程度的保障。在此基础上,中央再进一步决定尽量放手不管,这实在已经是到了底线的极限,而中央对香港的期期信任与泱泱大度,于此亦可见一斑。
  回归后多年来,香港的法院制度,一直得以沿袭以往行之有效的旧有体制,虽然历经金融风暴的冲击,及一国两制在实践中而产生的磨擦及磨合,但香港的法院制度却一直一柱擎天,寸土不惊;这即使在当年许多对于回归抱有存疑态度的人们而言,也是觉得难以想像的。回归以来,香港的法院制度在这方面的发展及坚持,也一直得到以英美为首的西方国际社会的击节赞赏。在当今风云变幻,波谲云诡的国际气候而言,能够得到对手的赞美,这是十分不简单而又难得的,更可以算得是一项前所未见的成就与创举。
  国家在回归期间,对于香港的法院制度所作出的体谅之处,可以从当年香港法律过渡时所经历的过程,便可以一叶知秋。根据1990年4月4日第七届全国人民代表大会第三次会议所通过的[关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定],全国人民代表大会在1996年设立了「香港特别行政区筹备委员会」。这个「筹备委员会」的职能,就是「负责筹备成立香港特别行政区的有关事宜,根据本决定规定第一届政府和立法会的具体产生办法」。换言之,这个「筹备委员会」,其实就是国家最高权力机关所设立的专责组织,肩负着落实香港回归祖国的历史重任。而「筹备委员会」的法律小组的工作,又是重中之重。这是因为当时香港的法律过渡问题,千条万绪,但倘若法律过渡也出现差错,那么便谈不上平稳回归。[江山千古在,飘零酒一杯]。然则在外表看来,似乎是轻飘无物的一纸法律,在历史的角度而言,原来份量却是虽轻尤重。
  「筹备委员会」的法律小组的其中一项最具意义的工作,就是采纳了「香港跨越九七法律研究会」的构思,以原则性的条文,来达成香港原有法律的总体性的过渡。这就是「墨守城规、萧规曹随一思想的体现。在1997年2月23日,全国人大常委会通过了「关于中华人民共和国香港特别行政区基本法第一百六十条处理香港原有法律的决定」,从而令到香港绝大部份的原有法律,得以顺利过渡。这项重要的决定,本来列有两大前提,即在适用原有法律时,[香港的原有法律应作出必要的变更、适应、限制或例外,以符合:(一)中华人民共和国对香港恢复行使主权后香港的地位;和(二)基本法的有关规定]。而此决定在1997年2月23日通过之后,为了完全放手给予香港的过渡班子处理,所以[筹备委员会]法律小组的工作,亦基本上处于结束状态。至于后来香港特区政府所通过的「香港回归条例」,对于有关的人大常委会决定,又另外作出了增补或改动,那已经是特区班子所自行制订,「筹备委员会」的法律小组再没有任何参与。例如[香港回归条例]第5条便采用了与有关的人大常委会决定措词不一样的字句:「所有原有法律均须在作出为使它们不抵触《基本法》及符合香港作为中华人民共和国的特别行政区的地位而属必要的变更、适应、限制及例外的情况下,予以解释」。而第10(1)条,又规定了「在符合本条例的规定下,法律程序、刑事司法体系、司法及社会公正的延续,不受中华人民共和国恢复对香港行使主权所影响」。凡此种种,都可以显示出中央对于达致香港平稳过渡而所付出的苦心。
  在此时空背景之下,当时在港英时代的时候,曾经极具争议更一度前景岌岌可危的「司法人员推荐委员会条例」,亦得以完整过渡到回归之后而成为香港特区的法律。而这本「司法人员推荐委员会条例」,亦成为了落实基本法中所有有关法官任命的条文的唯一渠道。这条件的特色,是承继了以往的建制模式。委员会的成员从以前沿袭过来的建制产生,而产生了的成员,又参与决定了未来建制的组成;如此生生不息,自我循环,确实是一个极为有效的设计。在这基础上,再加感觉黑人都特别团结

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