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【期刊名称】 《中国法律》
中国版权保护的现状与发展态势
【英文标题】 Status Quo of,Prospects for Copyrights Protection in China
【作者】 闫晓宏【作者单位】 国家版权局
【分类】 著作权法【期刊年份】 2007年
【期号】 1【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1140638    
  一、中国版权保护的现状
  从世界上第一部版权法—英国的《为鼓励知识创作而授予作者及购买者就其已印刷成册的图书在一定时期内权利的法》(《安娜法》)1709年颁布以来,西方的版权保护已经走过了近300年的历程。而中国第一部版权法是1910年清政府颁布的《大清著作权律》。事实上,由于中国当时的工业化进程还没有开始,清王朝也很快结束,这部法律并没有真正实施过。加上中华民族在近代以来屡遭帝国主义列强入侵,外患丛生,内忧不断,社会动荡不安,版权保护立法尽管在中华民国时期依然得到延续,但它的保护是无从谈起的。
  新中国建立以后,全国各主要出版社根据新华书店总管理处的有关规定,建立了自定的出版合同制和稿酬标准,并起草了《保护出版物著作权暂行规定(草案)》,但因故未能公布实施。因此,中国的著作权制度的建立实际上是以改革开放为起点的。1979年4月,国家出版局向国务院递交了一份关于中国起草版权法并加入国际版权公约的报告,启动了新中国版权法的起草工作。
  经过二十多年的发展,中国逐步建立起了一套符合国情和国际规则的版权保护体系,法律制度不断完善,执法机制不断健全,服务体系不断加强,为文学、艺术和科学作品的创作与传播提供了法律支持和环境保障。这主要表现在以下几个方面:
  (一)建立起了一套具有中国特色,又与国际接执的版权法律体系。1986年通过的《民法通则》,首次从国家基本法律层面确认了公民和法人对其创作的作品享有版权。1990年,《著作权法》颁布实施,结束了中国在版权保护方面长期没有专门法律的状况。之后,国务院又相继颁布实施了《著作权法实施条例》、《计算机软件保护条例》、《著作权集体管理条例》和《信息网络传播权保护条例》,1997年修订的《刑法》也纳入了著作权犯罪的内容。至此,中国政府仅用了十几年的时间就初步构建了比较完备的以「一法四条例」为核心的版权保护法律体系。
  (二)司法保护与行政保护并行的版权执法体制基本形成。在版权保护领域实行司法保护与行政保护并行的双轨制,这是中国版权保护制度的显著特点和基本优势。中国是一个发展中国家,又是一个处于计划经济向市场经济转型期的国家,总体来看,市场经济的发育还不成熟。为适应这样的国情,确立司法保护与行政保护并行的执法体制,既有利于发挥司法保护在版权保护中的基础性、主导性的作用,也有利于发挥行政执法及时、快捷以及程序相对简单的特点。
  近年来,版权执法力度不断加大,成果显著。据统计,2001年至2005年,全国各级法院共受理各类一审版权案件15974件,受理版权案件呈现出快速增长的态势,特别是刑事案件所占比例增长很快。检察机关加大打击盗版力度,制裁版权犯罪行为取得积极成效,依法批捕起诉了一批侵犯版权的犯罪分子。最高人民检察院、最高人民法院结合版权司法的实践需要,先后出台了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释,降低了版权刑事制裁的门槛,基本解决了著作权犯罪的定罪量刑标准问题。
  在版权行政执法方面,据统计,1995年到2005年,全国各级版权行政管理部门共受理侵权案件51667起,结案50426起,收缴盗版品累计达4.65亿件,先后在境内查获非法光盘生产线229条,有效遏制了侵权盗版活动的蔓延,保护了权利人的合法权益,有效维护了市场秩序。
  (三)版权保护的社会服务体系初步建成。在市场经济条件下,版权保护服务体系对于维护权利人的权益、促进作品的传播和使用、推进版权相关产业的发展,都具有不可替代的重要作用。从1988年中国的第一家版权代理公司—中华版权代理总公司成立开始,经过十几年的发展,基本形成了由版权协会、著作权集体管理组织、版权认证和登记机构、版权代理公司、律师事务所等构成的版权社会服务体系。
  目前,全国大多数省市陆续成立了版权协会,中国版协、中国文联、中国作协、中国电影家协会等作者团体以及网络、软件等相关产业的行业组织也相继成立了为其会员提供版权服务的专门机构,在组织协调版权相关行业、支持配合版权行政管理与执法、打击侵权盗版、宣传普及版权知识、开展专业培训等方面正在发挥积极作用。
  中国版权集体管理组织从无到有逐步发展。1992年,中国成立了第一家著作权集体管理组织—由音乐词曲作者授权成立的中国音乐著作权协会;2005年3月,国务院颁布实施了《著作权集体管理条例》,大大推进了著作权集体管理组织建设的步伐。中国音像著作权协会已经成立,中国文字作品著作权协会、中国摄影著作权协会和中国电影著作权协会正在积极筹建之中。
  版权代理制度也逐步发展完善,建立了一批有利于作品贸易、基本覆盖版权相关领域的版权代理机构。改革开放之初,对版权贸易代理机构实行的是审批制度;2000年,为了适应市场经济环境下有效促进各类版权作品交易的需要,中国按照世界通行的做法,将版权代理机构的审批制度改为登记制度。各类版权代理机构发展迅速,适应了版权相关产业发展的要求,促进了各类作品的交易和传播。
  (四)社会公众的版权意识有了很大提高。改革开放之初,不仅社会公众不了解版权,学术界对版权的概念也很模糊,更没有把它和产权联系在一块。1990年《著作权法》颁布实施以来,中国的各级政府大力开展了多种形式的著作权的宣传教育和普法活动,取得了显著的成效。现在,不仅中国的版权学术研究处于国际先进水平,公众的版权认识也有了很大的提升。从不知道版权是什么,到了解到版权也是一种智力的劳动成果,需要得到尊重和保护,到广大权利人已经树立起以法律为武器维护、争取自身权益的版权观念,这是一个很大的历史性的进步。
  对于中国的版权保护,世界知识产权组织前总干事鲍格胥博士这样评价:中国在不到20年的时间,走过了发达国家上百年的历程。但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,中国的版权制度建设和管理水平都还处于初级发展阶段,版权保护的基本状况与构建和谐社会的要求、与建立创新型国家的要求、与推动版权产业发展的要求以及与日趋激烈的国际知识产权竞争态势都还不很适应。中国版权保护仍然面临着严峻的形势。侵权盗版现象还很严重,在图书、音像等传统领域的侵权盗版还没有完全得到解决的情况下,在新技术条件下的侵权盗版问题又凸显出来,利用互联网进行的盗版活动、软件领域的侵权行为正呈现出上升态势。版权相关产业创造、保护、管理和利用版权的能力还不足,市场竞争力不强,国际影响力不高,发展受到严重制约。因此,从总体上看,中国目前版权保护既处于历史上最好的时期,同时也是压力最大、矛盾最突出的时期。
  二、原因分析
  (一)中国尚处于由计划经济向市场经济过渡的转型期,又是发展中国家,版权保护工作起步较晚。我们真正认识到建立创新型国家,通过智力成果的创造、管理、使用和保护作为推进经济和社会发展的主要动力,也才是近几年的事情。而加强版权保护需要一个过程,我们正处于这个过程的起步阶段。正如2006年9月温家宝总理在出访欧洲前夕接受欧洲媒体采访时所说,我们对知识产权的重视并把它作为一个战略问题来对待还是近些年的事情,这同中国的发展水平有关。在保护知识产权问题上,人们应该给中国更多的时间。
  (二)版权本身具有特殊性也是一个重要原因。随着技术的发展和创新,版权保护的领域大大拓展,版权保护不再仅局限于文化领域,也广泛运用到产业领域。版权覆盖的领域不仅是书报刊、音像制品、广播影视、音乐表演,还延伸到计算机软件、信息网络、建筑外观设

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