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【期刊名称】 《中国法律》
构建和谐劳动关系与《劳动合同法》的制订
【英文标题】 Constructing Harmonious Labour Relationship and Enactment of“Law on Labour Contract”
【作者】 关怀【作者单位】 中国人民大学
【分类】 劳动合同法【期刊年份】 2007年
【期号】 1【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1140645    
  
  《中华人民共和国劳动合同法》的起草工作历经数年,全国人大常委会于2005年12月24日对草案进行了第一次审议。于2006年3月30日向全国公布草案,广泛征求意见。最近全国人大常委会又于2006年12月24日对修订后的《劳动合同法(草案)》进行第二次审议。《劳动合同法》这一关系到每一位劳动者切身利益的法律的制订成为中国立法工作中的热点之一,现仅就《劳动合同法》的制订谈谈自己的认识。
  一、《劳动合同法》的制订适应了构建和谐劳动关系的需要
  2006年10月召开的中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,对构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则等问题进行了阐述。在构建和谐社会的活动中,必须把构建和谐劳动关系放在突出的地位。劳动关系是市场经济条件下最基本、最重要的社会关系,劳动关系的和谐是和谐社会的基础,是企业得以发展、社会能够稳定和全面建设小康社会的保证。
  就中国劳动关系进行分析研究,总体上讲,劳动关系是和谐的,但同时也存在着不够和谐的现象,主要原因在于一些企业钻了劳动法律不够完备的空子。他们忽视了职工的合法权益,任意克扣和拖欠职工工资;任意加班加点,延长工作时间;拒绝为职工交纳保险费;忽视安全卫生从而频频出现工伤事故,损害了职工的健康;不为职工提供提高业务技能的条件,影响了职工业务技能的提高。这一系列侵犯职工合法权益的行为严重地影响了和谐劳动关系的构建,增加了劳资冲突。
  为了构建和谐劳动关系,全社会都热切希望国家进一步完善劳动立法。《劳动合同法》的制订正适应了这一客观形势的要求。
  二、《劳动合同法》在劳动法律体系中的地位与制订《劳动合同法》的重要意义
  目前全国上下都在关注着《劳动合同法》的制订,最根本的原因还在《劳动合同法》在劳动法律体系中占有重要的地位。
  「劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的一些关系的法律。」中华人民共和国《劳动法》是调整劳动关系的基本法,它对劳动关系的方方面面提出了基本规范,但是由于《劳动法》对这一系列问题不可能规定得非常详细,在许多问题上只作出了原则性规定。为了能够在调整劳动关系方面提供详细的、可操作的规范,需要制订与《劳动法》配套的各种单项法律,构成一个完整的劳动法律体系。
  劳动法律体系包含哪些法律呢?1994年劳动部对此做了解释,1994年8月22日,劳动部发布了《关于实施(劳动法)的意见》,在这一法律文件第十部分「关于完善劳动法律体系问题」中提出:[《劳动法》是劳动法律体系中的基本法,要使其规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行,还必须制定与之配套的《促进就业法》、《劳动合同法》、《工资法》、《安全生产法》、《劳动保护法》、《职业技能开发法》、《社会保险法》、《劳动争议处理法》、《劳动监察法》等单项法律和法规,形成完善的劳动法律体系。」在这一组与《劳动法》配套的单项法律中,《劳动合同法》将发挥特别重要的作用,因为《劳动合同法》要规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为。它包含有关劳动合同订立的法律规范,劳动合同的内容、形式,劳动合同的履行和变更的准则,以及劳动合同的解除和中止等方面的规范。这一法律对构建和谐劳动关系和保护职工合法权益具有重要的意义。劳动合同正因为其重要,在《劳动法》中是篇幅最大的一章(第三章),基于同样的理由,《劳动合同法》的起草受到全国上上下下的高度关注。
  三、《劳动合同法(草案)》广泛征求意见是科学立法、民主立法的重大举措
  为了使《劳动合同法(草案)》制订更为完善,全国人大常委会办公厅于2006年3月20日发出《关于公布<中华人民共和国劳动合同法(草案)>征求意见的通知》。从这一通知发出,截止至4月20日,就收到了191849条意见。这一数字是相当惊人的,在短短的一个月的时间内,《劳动合同法(草案)》竟然收到了19万余条意见,这些意见应当是科学立法、民主立法的巨大成果。
  (一)这一立法活动密切了立法部门与广泛劳动者的联系,深受广大劳动者欢迎。收到的19万余条意见的65%来自于基层,来自于劳动者。这些意见包括《劳动合同法》的适用范围、劳动合同的订立形式、工资报酬、社会保障以及劳动监察与法律责任等方面的意见和建议,这些问题都与劳动者的利益密切关联。这19万余条意见,凝结了广大劳动者对完善劳动立法的期盼。
  (二)广大劳动者为《劳动合同法》的制订提供了一些宝贵的可供参考的意见。这19万余条意见中有许多是非常有参考价值的建议。例如对于劳动合同的形式问题、如何规范合同短期化现象、对劳动力派遣的管理与规范问题、在劳动合同制定及实施中如何加强工会的监督问题、对集体合同法律规范的处理问题等等。由于劳动者是劳动关系的主体之一,他们亲自接触到实际中存在的不协调问题,因此,这些意见对进一步修改《草案》具有重要的意义。
  (三)这次公关征求意见,实际上也是一次有组织地在全社会开展的对《劳动合同法》的普法宣传。
  四、将保护劳动者的合法权益确定为《劳动合同法》的立法宗旨,完全符

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