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【期刊名称】 《中国法律》
依法释法和决定保證基本法正确实施
【英文标题】 Legal Interpretation,Decision Making by Law to Guarantee Correct Application of Basic Law
【作者】 陈斯喜【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2007年
【期号】 3【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1140651    
  今年,是香港迴归暨香港基本法实施10周年。10年来的成功实践证明,[一国两制]和香港基本法是完全符合香港实际的,是富有生命力的。在香港基本法实施过程中,全国人大常委会严格按照基本法规定行使解释权和决定权,为保证基本法的正确实施,发挥了积极作用。
  一、全国人大常委会享有基本法解释权和重大问题决定权
  「一国两制」是中国为解决台湾、香港、澳门历史遗留问题而提出的一项基本国策。坚持「一国两制」,最关键、最根本的是必须坚持「一国」,坚持国家主体实行社会主义制度。作为国家主体的社会主义,其政治制度就是人民代表大会制度,这是中国的根本政治制度。这一根本政治制度的特点是,人民代表大会统一行使国家权力,国家行政机关、审判机关、检察机关都由本级人民代表大会产生,向它负责和报告工作,受它的监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会是它的常设机关。根据宪法规定,全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间,行使部分最高国家权力,包括立法权、宪法和法律解释权、重大问题决定权、对宪法和法律实施情况及「一府两院」工作的监督权等。为了保证[一国两制]和香港基本法的正确实施,香港基本法在赋予香港特别行政区享有高度自治权的同时,对中央与香港特别行政区的关系作了明确规定,保留了中央对外交和国防事务的管理权、对香港基本法的修改权和解释权以及其他重大问题的决定权等。
  香港基本法的解释制度,是一项充满智慧、充分体现「一国两制」的制度设计。香港基本法一方面规定:「本法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。」这是宪法赋予全国人大常委会的重要职权和责任。香港基本法作为一部全国性法律,不仅在香港实施,也在内地实施,不仅地方要遵守,中央也要遵守。因此,全国人大常委会必须保留对基本法的解释权,以保证基本法在全国得到统一理解和实施。另一方面规定:「全国人民代表大会常务委员会授权香港特别行政区法院在审理案件时对本法关于香港特别行政区自治范围内的条款自行解释。」「香港特别行政区法院在审理案件时对本法的其他条款也可解释。但如香港特别行政区法院在审理案件时需要对本法关于中央人民政府管理的事务或中央和香港特别行政区关系的条款进行解释,而该条款的解释又影响到案件的判决,在对该案件作出不可上诉的终局判决前,应由香港特别行政区终审法院提请全国人民代表大会常务委员会对有关条款作出解释。如全国人民代表大会常务委员会作出解释,香港特别行政区法院在引用该条款时,应以全国人民代表大会常务委员会的解释为准。但在此以前作出的判决不受影响。」这种制度安排,一方面充分照顾到香港特别行政区法院有解释法律的传统和实际需要,并注意维护香港特区的司法独立;另一方面也充分体现了「一国」,维护了宪法规定的法律解释制度和全国人大常委会的权力。
  香港基本法规定的全国人大常委会对重大问题的决定权,主要体现在:(1)全国人大常委会在征询其所属的香港基本法委员会后,如认为香港特区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于于中央管理的事务及中央和香港特区的关系的条款,可将有关法律发回,但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。(2)全国人大常委会在征询其所属的香港基本法委员会和香港特区政府的意见后,可对列于本法附件三的法律作出增减。任何列入附件三的法律,限于国防、外交和其他按基本法不属于香港特区自治范围的法律。(3)全国人大常委会有权宣布战争状态或因香港特区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定香港特区进人紧急状态。在这种情况下,中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在香港特区实施。(4)全国人大和全国人大常委会及中央人民政府可授予香港特区享有其他权力。(5)全国人大常委会有权宣布香港原有法律与香港基本法抵触而不采用为香港特区法律或者停止生效。(6)全国人大常委会有权根据香港特区行政长官的报告对香港基本法附件一和附件二是否需要修改作出决定。这是2004年4月全国人大常委会关于香港基本法有关的解释中,根据立法原意予以进一步明确的。
  二、全国人大常委会行使解释权和决定权的实践情况
  香港迴归10年来,全国人大常委会根据香港基本法的规定,曾先后作出三次解释和五次决定。
  三次解释是:(1)1999年6月26日九届全国人大常委会十次会议作出的《关于〈香港基本法〉第二十二条第四款和第二十四条第二款第(三)项的解释》。这次解释是起因于香港特区终审法院在当年1月29日就香港居民在内地所生子女的居留权案件所作的判决,该判决扩大了原来香港永久性居民在内地所生中国籍子女获得香港居留权的范围,并认为这些子女无须经内地有关机关批准即可进入香港特区定居,改变了香港现行的出入境管理制度,引起了香港社会广泛的关注和讨论,并可能引起严重的社会问题和后果。由于这一判决涉及香港基本法有关条款的解释,该有关条款涉及中央管理的事务和中央与香港特区的关系,终审法院在判决前没有依照香港基本法的规定提请全国人大常委会作出解释,而终审法院的解释又不符合立法原意,因此,全国人大常委会应国务院根据特区行政长官的报告提出的议案,对基本法有关条款作出了解释。该解释明确香港居民在内地所生的中国籍子女不论以何种事由要求进入香港特区,均须依照国家有关法律、行政法规的规定办理批准手续;香港居民在香港以外所生的中国籍子女,是指该子女出生时其父母双方或一方已经成为香港永久性居民。(2)2004年4月6日十届全国人大常委会第八次会议作出的《关于〈香港基本法〉附件一第七条和附件二第三条的解释》。这次解释的起因是,当时香港社会对香港基本法附件一第七条和附件二第三条的规定存在着不同的理解和认识,影响到香港未来政治体制的发展,因此,全国人大常委会根据委员长会议提出的议案,对上述两个条款作出了解释。该解释除明确了「2007年以后」和「如需修改」的含义外,着重明确了行政长官和立法会两个产生办法的修改程序,即两个产生办法是否需要进行修改,香港特区行政长官应向全国人大常委会提出报告,由全国人大常委会确定,然后由特区政府向立法会提出修改法案及其修正案,经立法会三分之二多数通过,行政长官同意,报全国人大常委会批

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