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【期刊名称】 《中国法律》
中国法治备忘录:法治中国与和谐社会
【副标题】 2006年中国法治亮点解读
【英文标题】 Memo on Rule of Law in China:China with Rule of Law and Development of Harmonious Society
【作者】 刘武俊【作者单位】 司法部研究室
【分类】 法律信息【期刊年份】 2006年
【期号】 6【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1140596    
  
  关注新闻就是关注明天的历史,解读新闻就是解读今天的社会。在即将辞别2006年的时候让我们共同疏理和回顾那些已经成为历史的法治新闻。
  ——作者题记
  2006年,是中国「十一五」规划的开局之年,也是中国法治进程稳步推进、法治亮点频频闪现的一年。2006年的立法景观依然多姿多彩,物权法的立法继续有序推进,地方立法创新亮点频现,民主立法、科学立法继续推进,公民对立法工作的有序参与进一步扩大,公民参与立法的积极性进一步高涨。东北版的区域性立法协作令人耳目一新。司法领域的死刑核准权统一收归最高法院,法官判后答疑制度,北京警察出庭作证,反腐败国际合作,公安系统推行执法质量考评制度等都是值得关注的法治亮点。
  关键词之一:和谐社会语境中的法治
  2006年10月,中国共产党的十六届六中全会表决通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,明确提出了到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和任务,其中第一项目标和任务就是:社会主义民主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障。
  「利益」问题是一切和谐问题最核心的焦点。「和谐」之「和」首先是调和不同利益冲突之「和」,要求妥善协调好各方面的利益关系。和谐社会就是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益均衡的社会。
  从法理上讲,和谐乃是公权力运行的一种理想状态。立法是通过制定规则来协调利益冲突的专门活动,社会关系的诸多利益主体的和谐共处乃是立法的理想目标。司法更是通过个案裁判解决矛盾冲突的活动,是维护社会正义的最后一道防线。政府的行政管理活动是关涉国计民生,特别是关涉老百姓切身权益的活动。
  从法治的视角看,和谐社会必然是法治社会,和谐中国必然是法治中国。立法要坚持科学立法和民主立法,重点完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。执法要全面推进依法行政,健全行政执法责任制,完善行政复议、行政赔偿制度。司法要坚持司法为民、公正司法,推进司法体制和工作机制改革,建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,发挥司法维护公平正义的职能作用。
  关键词之二:社会主义法治理念
  「社会主义法治理念」是2006年中国政法工作的一个重要关键词。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。这五个方面体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
  就政法部门而言,要创造性地开展社会主义法治理念教育,要把学习和践行结合起来,提高思想认识和健全规章制度结合起来,务虚和务实结合起来;学习的方式和落实的方法都要有一些创造性和创新性。
  关键词之三:立法景观
  全国人大常委会2006年的立法工作思路是:以提高立法质量为重点,着力提高立法质量,努力实现本届全国人大的立法工作目标,即基本形成中国特色社会主义法律体系。物权法立法依然成为2006年最受关注的立法。10月,十届全国人大常委会第24次会议对物权法草案进行了第六次审议。对一部法律草案进行六次审议并有望提请全国人大继续审议,这在中国立法史上是绝无仅有的。自2002年以来,物权法草案历经六次审议,草案已经比较成熟。如果说物权法草案向全民公布并征求意见是2005年的重大立法新闻,那么立法被搁置的传闻无疑是2006年物权法立法的新热点。另外,私房70年后是否有必要收费也成为物权法立法的焦点关注,毕竟有恒产者才有恒心。六审时,草案取消了有关住宅用地使用权续期需要支付费用的规定,在续期是否要缴费上留下「活口」。
  2006年中国立法尤其是地方立法有不少创新之举。广州2006年出台了全国首部规范公众参与行政立法规章—《广州市规章制定公众参与办法》,公众参与立法成为法定权利。该办法规定,凡是广州市规章的制定工作,不管是否与公众利益有直接的、密切的关系,公众都有权参与及提出意见。广州的做法值得大力推广。你怀了我的猴子
  2006年7月,云南省9名提交立法建议的公民近日受到云南省人大常委会奖励。立法建议的内容多涉及社会关注的热点、难点和重点问题,如教育收费管理、世界遗产保护、农村老年人养老保障、失地农民保护等,建议人则来自社会各界。
  这些地方立法改革经验也标志着地方立法模式由官僚型向回应型的转轨,立法理念由管制型向服务型的变迁,具有突破传统立法范式的制度创新意义。
  此外,「利益扩张」导致的立法腐败问题开始引起关注。参加2006年「两会」的代表委员呼吁警惕部门立法背后的「利益扩张」现象。「行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化,这类现象不能再重演了。」陈勋儒委员等人直言部门立法背后的「利益扩张」现象。吉林大学教授王维忠代表认为,立法成为政府部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段是一个必须高度警惕的问题。
  关键词之四:区域性立法协作
  区域性立法协作是2006年中国立法景观中的一大亮点。2006年7月,我国首个区域性立法协作框架建立。辽宁、吉林、黑龙江东北三省政府立法协作框架协议日前签署,一个体现地域特色,旨在实现政府法制资源共享的省际间立法协作机制正式运行,开创了全国省际间立法合作先河。三省的立法协作是以立法项目为载体的,只是一种工作上的协作,不涉及立法权限问题,不会影响国家立法体制的统一。
  东北三省政府立法协作框架的建立,其最突出的现实意义在于实现区域性立法资源的共享,实现立法上的优势互补,进而达到降低立法成本,提高立法质量的目的。将「区域性立法协作」引入了地方立法实践,具有重要的立法创新意义。
  关键词之五:地方信访制度
  信访是社会和谐的矫正性力量。2006年,地方信访制度的法制建设更加趋于活跃。
  高票通过的《江苏省信访条例》体现出浓厚的人性化色彩,草案中许多有伤信访人感情的文字都被删去,有关越级上访的规定更是为媒体关注。2006年9月通过的《北京市信访工作条例》明确规定,今后国家机关信访机构对于信访人不得置之不理、敷衍塞责,否则就属于违法,严重者将承担刑事责任。媒体大多对不得冷落信访人的有关提法津津乐道,为「冷落信访人可究刑责」叫好。
  从法律意义上讲,信访其实是申诉、控告、检举等法律术语的俗称,信访权也就是受宪法保障的申诉、控告、检举及批评建议权的总称。信访这种体制外的争端解决机制对行政裁量和诉讼等体制内的争端解决机制具有一定的补救效应和均衡效应,可以在一定程度上消减和矫正政府体制内单向度解决纠纷潜在的不公正性。
  重庆律师参与涉法信访接待已经整整一周年。一年来有1000余人次律师参与,近万人次信访接待,10%信访息诉,20%引入诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决,各级党委、政府满意,信访人满意。
  信访制度的出路在于制度创新,在于立法创新和司法创新。建议推行「信访代理人」制度,将「信访代理人」的范围扩展到律师、法律援助组织及志愿者以及有关社会团体、中介组织。建议将回避制度、评议制度和听证制度引入信访,对重大疑难信访事项可组织评议和听证。同时,建议将信访与法律服务和法律援助有机结合起来。实践表明,律师参与信访可以为处于弱势地位的上访者提供法律服务,提供知识和道义上的支持,可以有效提升公民信访的质量,增强信访的法理含量。
  关键词之六:法官判后答疑制
  法官判后答疑制度是2006年中国法院系统推行的一大改革新举措。所谓判后答疑制度,是指审判人员在裁判宣判后,当事人对裁判有异议、疑问来访的,由原承办法官对裁判有关程序适用、证据认定、裁判理由等向当事人解释、说明;当事人申诉、申请再审的,由原承办法官与立案法官共同进行接访。
  法官判后答疑制度既可以增强审判法官对涉诉信访的预防意识,又可以提高初访的接谈息诉率,同时为立案法官接待当事人的信访奠定了基础,有利于提高司法公信力、及时化解矛盾和维护社会和谐稳定,堪称从源头上治理涉诉信访的有效方法。
  关键词之七:死刑核准权
  2006年10月31日,十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《人民法院组织法》的决定,将《人民法院组织法》的十三条修改为:「死刑除依法由最高人民法院判决的以外,应当报请最高人民法院。」这意味着自2007年1月1日起,死刑核准权将统一收归最高人民法院行使,这是23年来中国对死刑所作的一次最重大的改革,同时也实现了《人民法院组织法》与《

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