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【期刊名称】 《中国法律》
在中国宪政体制下稳步推进香港基本法的实施
【英文标题】 Steady Promotion of Application of Basic Law of HKSAR under China’s Constitutional System
【作者】 韩大元【作者单位】 中国人民大学
【分类】 特别行政区基本法【期刊年份】 2007年
【期号】 3【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1140658    
  在纪念香港基本法实施十周年时,我们需要认真地回顾基本法实践的历程与经验,正视基本法实践中出现的新问题,以求是、开放、发展和宽容的态度思考未来基本法实施的机制。
  一、在中国宪政体制下理解香港基本法的性质与价值
  如何认识香港基本法的性质和地位,是分析香港基本法实施中各种问题的基本出发点,不能很好地理解这一点,在很多实践问题的解决上有可能出现偏差。
  理解香港基本法的性质与地位,不能脱离香港基本法的大背景—中国的宪政体制。中国是一个单一制国家,香港基本法是中国宪法之下的基本法律,在中华人民共和国法律体系中处于次于宪法的位阶,其效力低于宪法。《宪法》和《香港基本法》共同构成香港宪制的基础。因此,认识基本法的性质与功能时,首先需要从我国宪法背景下进行分析和判断。
  在涉及中央与地方关系的问题上,香港基本法贯彻了单一制的国家宪政体制。对于中央与特别行政区关系问题的最终决定权依然在中央,在全国人大常委会。香港基本法在这一问题上的规定是非常明确的,中央与香港的关系是中央与地方的关系,特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。由全国人大常委会对中央与地方关系作出最终判断是我国单一制体制的必然要求。基本法赋予香港特别行政区具有高度的自治权,但这种自治权并不是自身固有的,而是中央通过法律的形式授予的。不能因为香港特别行政区享有高度的自治权而变动中国的宪政体制,也不能因为[两制]而否定[一国]。
  从宪法的角度看,基本法就是「基本法律」,但它与一般基本法律相比较,有自己的特点,如制订依据上的特殊性。其他的基本法律是宪法第62条第3项概括性地授权全国人大制定的,而基本法是由宪法第31条进行的「特别授权」;其它基本法律可以由全国人大常委会在不抵触该法的基本原则的前提下进行修改,而基本法只能由全国人大进行修改等。
  可见,从中国宪法背景和框架下认识基本法,有助于准确理解基本法的原则与精神,在有意见分歧的问题上,容易形成认识上的共识。基本法实施的实践告诉我们,实施好基本法必须维护宪法和基本法的权威,不能因为特别行政区具有特殊性而脱离中国宪政体制。在理解香港基本法实践中的各种问题时,都应该纳入中国整体的宪法体制去思考。伴随着建设法治国家进程的推进,中国的宪法体制和宪法观念的内涵与变迁,对香港基本法的实践产生了积极影响。经过四次宪法修改,中国宪法的规范性得到了进一步的加强,宪法在社会发展中扮演着越来越重要的角色。特别是,2004年修宪将「人权条款」写入宪法,成为制约公共权力的基本原则和规范。尊重和保障人权的国家价值观正在形成,这对于基本法的实施和保障香港居民的人权将产生积极的影响,为香港的人权保障提供了更为广阔的宪政背景。
  二、香港基本法的实践与经验
  对基本法在香港实施十年的效果,人们可能有不同的评价。但如果以客观、务实的态度评价,应承认基本法的实践是成功的,为未来更好地实施基本法积累了良好的经验。法小宝
  (一)中央与香港特别行政区密切配合,维护了香港社会的稳定和经济繁荣。例如,在亚洲金融危机中,在中央政府的有力支持下,香港特别行政区政府有力打击了国际金融炒家的企图。在香港经济陷入低迷的时期,CEPA的实施帮助香港度过了难关。
  (二)香港特别行政区的各个机关注重维护基本法的权威,维护基本法之下香港社会的价值共识。例如,在污损特别行政区区旗的案件中,香港法院考虑到区旗所体现的「一国两制」的基本法精神和价值,维护了区旗的尊严。
  (三)针对基本法实践中出现的不同认识,为了维护基本法,保持基本法与香港社会实际的协调,人大温和释法,解决争议问题。全国人大常委会的释法是合乎中国的宪政体制和基本法规定的,是温和、稳健和富于合作精神的。在厘清基本法中不够明确清晰的问题的同时,为未来香港社会的发展留下了弹性空间。同时,人大释法在维护基本法确立的体制的同时,维护了香港的终审权和司法独立,在最大可能性上调和了大陆法传统和普通法传统的差异。
  (四)依据香港基本法,香港顺利实现迴归和过渡,「一国两制」的伟大构想得以落实。香港实现了高度自治,落实了港人治港原则,香港的政治体制运行总体平稳,香港居民的自由和权益得到保障,香港的民主进程稳步发展。这种安定、繁荣、自由的局面说明香港基本法的制定和实施是有着高超的立法技术和政治智慧的,是充分尊重和反映了港人利益,而香港基本法的实践也是务实、稳健和富于合作精神的。这些经验对于未来香港基本法的更好实施将产生重要的影响。
  三、如何更好地实施基本法
  (一)要从宪政理念、原则与精神中理解基本法,落实基本法。如前所述,中华人民共和国宪法是基本法制定的依据,同时也是基本法得到实施的基础。由于法律传统与文化等方面的原因,有些香港居民对中国宪政基本知识的了解是不全面的,或存在一些疑惑。对基本法的认同应与国家体制、宪政基本精神的认同结

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