查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
贿赂犯罪预防论纲
【英文标题】 The Prevention of the Crime Of Bribe【作者】 袁秀岩
【作者单位】 河北政法职业学院【分类】 刑法总则
【中文关键词】 贿赂犯罪;可防性;制度创新
【英文关键词】 the crime of bride;the possibility 0f prevention;systemic innovation
【文章编码】 1002—3933(2006)07—0144—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2006年【期号】 7
【页码】 144
【摘要】

贿赂犯罪的特征决定其具有可防性,综合运用法律政策资源,就可以构建起相应的预防体系。贿赂犯罪预防要从分散状态到集中管理、从初级形式到系统全面、从部门预防向社会预防的转变,同时。要坚持制度创新,取得预防的综合功效。

【英文摘要】

The characters of the crime of bribe decide its prevention.If the resources of law and policy are properly used,the system of the prevention can be constitued corrsepondently.The management of the prevention should be changed from the dispersed state to the centralized state,from the Primary to the competed form,from department’s prevention to society’s prevention.The systemic innovation must be persisted to gain the comprehensive effect.

【全文】法宝引证码CLI.A.120173    
  
   贿赂犯罪是文明社会的一大公害,是对社会秩序的蔑视和破坏。它的危害已不局限于对法律规范的违背,更迷乱了公共意识,败坏了社会风气,侵袭了良俗公理,葬送了公职人员,如任其滋生蔓延必会导致对政权的侵蚀和破坏。贿赂犯罪日益蔓延,严重侵害了公务行为的廉洁性。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中,有效预防贿赂犯罪的意义极其重大。
一、贿赂犯罪预防的理论机理
广义的贿赂犯罪预防是国家针对一定社会历史时期贿赂犯罪的状况、特点、原因,采取政治的、经济的、文化的、行政的和法律的等综合手段,以遏制、减少贿赂犯罪的防范活动。狭义的贿赂犯罪预防是对贿赂犯罪负有刑事侦查管辖权的检察机关在党的领导下,通过依法履行职能,综合运用法律手段,遏制、减少和最终消除贿赂犯罪的防范活动。由此可以看出,贿赂犯罪预防的本质属性包括四个方面:1.贿赂犯罪预防的主体是国家、检察机关的重要职能部门。2.贿赂犯罪预防的目的是遏制、减少贿赂犯罪,乃至消除贿赂犯罪。3.贿赂犯罪预防的措施具有综合性,其决定于贿赂犯罪成因的多元性。4.贿赂犯罪预防是具有特定内容的社会控制活动,表现为预防主体采取各项积极干预措施。
(一)贿赂犯罪的特征决定其可防性
1.贿赂犯罪的因果性。贿赂犯罪的产生基于一定的原因,一定的原因在一定的条件下引发贿赂犯罪,贿赂犯罪的因果性原理是开展预防的理论依据。2.贿赂犯罪的预测性。贿赂犯罪的发生是可预测的,根据贿赂犯罪的规律,运用科学的方法可以推测其变化趋势。科学地预测是有效预防的前提。3.贿赂犯罪的可控性。贿赂犯罪产生的原因是可控的,其发展趋势也是可控的。因为贿赂犯罪的产生和发展都是客观人为因素造成的,因而可以通过人为努力予以控制和消除。
(二)基于可防性的贿赂犯罪预防取向
1.超前性,是指在贿赂犯罪结果发生过程中,采用各种手段消除其诱因和条件,实现防患于未然。2.主动性,相对于打击而言,防止和减少贿赂犯罪发生的预防措施更具有积极性。3.广泛性,是指预防措施的多样性和预防领域的广阔性。4.可操作性,即贿赂犯罪预防措施是针对贿赂犯罪的原因和特点而制定的,具有具体性、可行性。
(三)贿赂犯罪预防的法律政策依据
1.党关于反腐败的指示精神明确了贿赂犯罪预防工作的方向和任务。党的十五届五中全会提出,要深入开展反腐败斗争,积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律;建立健全监督和管理制度,努力从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。中央社会治安综合治理委员会在成员单位参与综合治理的职责任务的通知中要求:人民检察院要结合检察业务,做好预防工作。
2.宪法和法律有关规定是贿赂犯罪预防的依据和保障。我国《宪法》明确规定,检察机关要通过法律的实施,教育公民自觉遵守法律,积极同违法犯罪作斗争。我国现行《刑法》和《刑事诉讼法》从立法上为检察机关开展贿赂犯罪预防提供了有力的法律依据。
3.一些行政法规与贿赂犯罪预防有着密切联系。近来,我国在政务活动中坚持以公开促公正,以教育促自律,以监督保廉洁,用制度规范公务活动,先后出台了政务公开、收人申报、任职回避等措施,有效预防和减少了贿赂犯罪的发生。法宝
(四)贿赂犯罪预防体系的构建
贿赂犯罪预防的体系是指预防贿赂犯罪的各项活动围绕着预防犯罪的目的所形成的相互联系、协调运作的整体。其基于对贿赂犯罪形成规律的科学认识而建立。根据贿赂犯罪的产生原因和不同类型,可将贿赂犯罪预防分为普遍预防和类型预防。1.普遍预防。一方面是从贿赂犯罪的原因上预防。根据贿赂犯罪产生的原因而采取的预防措施。又可划分为贿赂犯罪社会原因预防和贿赂犯罪主体个体预防。社会原因预防主要是道德预防和制度预防,个体原因预防主要是法制预防和监督预防。另一方面是从贿赂犯罪的行为上预防。即针对将产生和已发生的贿赂犯罪行为采取的预防措施,其实质是刑事预防。通过对已发生的贿赂犯罪行为进行立案侦查、起诉、审判、执行刑罚,防止其他人效仿犯罪。2.类型预防。根据贿赂犯罪六种罪行的具体特点、原因、条件,采取的有针对性的专项预防措施。包括受贿罪预防、行贿罪预防、单位受贿罪预防、单位行贿罪预防、对单位行贿罪预防、介绍贿赂罪预防。
(五)贿赂犯罪预防的基本方式
检察机关在查处贿赂犯罪案件过程中,积累了许多成功经验,针对贿赂犯罪产生的原因、特点,提出了“三不”理论,形成了整体性的贿赂犯罪预防实践体系。即通过加强法制教育使其“不想”,通过健全制度使其“不能”,通过加大打击力度使其“不敢”,主要有以下基本方式。
1.构建贿赂犯罪预防的社会化网络,形成社会整体预防格局。通过建立有关单位、部门参加,检察机关充分发挥职能作用的贿赂犯罪预防组织,定期召开联席会议,分析研究贿赂犯罪发生的原因、特点、规律,健全防范制度,探索遏制对策,实现社会共同预防目的。
2.以活动为载体,推进各项预防措施落实。通过开展讲授贿赂犯罪案例为主要内容的法制课,在大型工程中签订廉政共建协议等活动。增强公务员独特的法制观念,提高公务员的拒腐能力和自律意识,防止和减少贿赂犯罪的发生。
3.充分运用检察建议,强化预防效果。在深入研究贿赂犯罪发生规律和全面掌握有关信息资料的基础上,向发案单位或监督防范措施不健全的单位,发出针对性强,可操作性强的高质量检察建议,帮助有关单位、部门建章立制,堵塞漏洞,防止贿赂犯罪发生或再次发生。
4.加大打击力度,以刑罚威慑减少贿赂犯罪发生。通过严厉查处各类贿赂犯罪案件,使犯罪分子受到应有惩罚,警示存有侥幸心理、企图走向犯罪的人,使其不去犯罪。
二、贿赂犯罪预防的中国历程
检察机关把开展贿赂犯罪预防作为行使检察权的一项重要内容。我国检察机关的职权是法律赋予其履行职责所必要的各项权力的总和。而加强预防犯罪工作是检察机关加强法律监督职能的应有之义,也是充分发挥法律监督职能的重要方面。
(一)作为一项监督权的贿赂犯罪预防
检察机关加强法律监督职能,防止国家工作人员渎职腐败,是从源头上探索遏制和防范职务犯罪的治本措施。一方面通过打击这种最直接和最有效的预防形式,形成遏制职务犯罪的刑法威慑;另一方面通过深入了解职务犯罪行为人的心理特征和演变轨迹,了解职务犯罪案件的发案特点和形成原因,了解发案单位在管理方面存在的漏洞和薄弱环节以及国家管理体制上存在的缺陷,向党委、政府、权力机关和行业主管部门提出深化改革,完善体制,堵塞漏洞,预防犯罪的建议,帮助发案单位整章建制,促进严格管理,预防案件发生。预防犯罪工作是基于法律监督职能而进行的,进行综合治理是检察机关预防职务犯罪工作的业务基础和特色所在,预防手段实质上就是一种监督权。
(二)专门预防机构对贿赂犯罪预防的推动
1989年8月,广东省检察院反贪污贿赂工作局率先设立了专门的预防机构使预防工作成为反贪污贿赂工作的一部分。1992年7月,上海市检察院预防贪污贿赂检察处成立,标志着一个独立的预防部门诞生。同年10月,高检院贪检厅成立贪污贿赂犯罪预防处,并出台了《关于加强贪污贿赂犯罪预防工作的通知》;该通知下发后;各地根据要求陆续开始建立预防贪污贿赂犯罪专门机构;积极运用检察职能开展预防工作。到1997年,全国检察机关已有21个省、自治区、直辖市检察院成立了犯罪预防机构。1999年1月,高检院制定下发了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》,该意见明确规定将职务犯罪预防工作纳入党和国家工作的整体格局。2000年8月,最高人民检察院职务犯罪预防厅正式成立,这是最高检察机关第一个专门的、独立的领导和指导预防职务犯罪工作的部门;也是预防犯罪法制化迈出的重要一步。据不完全统计,全国33个省级院中,已设立预防机构的有29个,其中单设的有17个,全国有249个分州市院和不少区县也设置了预防机构。机构的加强和队伍的充实,为检察机关预防贿赂犯罪工作实行统一集中管理提供了有力的组织保障。与此同时,在党的领导下与有关部门配合、加强法制教育,健全管理监督,专项预防、系统预防和社会预防相结合为内容的有中国特色的检察机关预防犯罪机制建设也逐渐趋于成熟。2000年12月18日公布的《最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》,提供了高屋建瓴的指导性意见,并明确提出将预防犯罪的法制化作为奋斗目标,使预防职务犯罪工作步入一个全新的阶段。2001年6月,江苏省人大常委会批准通过了无锡市人大常委会制定的《无锡市预防职务犯罪条例》,已于当年8月1日正式实施;这是我国第一部预防职务犯罪的地方性法规,它的出台填补了我国在预防职务犯罪方面的立法空白,标志着我国的预防职务犯罪工作开始步入法制化轨道。湖南省九届人大常委会第二十三次会议通过了《关于加强预防职务犯罪工作的决议》,至此,我国第一部由省级人大常委会通过的关于加强预防职务犯罪工作的地方性法规正式产生,它不仅实现了湖南全省范围内预防职务犯罪工作的有法可依,更标志着我国较高层次的预防立法工作迈出了重要的一步,从而使全国性职务犯罪的预防立法具有了现实可能性。
(三)专门预防的制度瓶颈
近年来,检察机关通过多种形式开展预防贿赂犯罪工作,对从源头上遏制和防范贿赂犯罪的发生,提高国家工作人员廉洁勤政和拒腐防变的自觉性,增强公民参与预防贿赂犯罪的意识起到了积极的作用。但是,在这一较长时期里,检察机关开展预防职务犯罪工作主要是从《宪法》、《人民检察院组织法》和全国人大常委会《关于进一步加强社会治安综合治理的决定》中寻求依据,而没有一个专门、具体的法律法规,这一直困扰着预防工作的深入广泛开展。主要表现为:一方面,预防工作缺乏规范性,各地做法不一,没有可操作的统一标准。另一方面,检察机关制定的一些预防工作制度只对检察机关内部有约束力和指导意义,而对预防对象却没有约束力,如果预防单位不配合、不支持,工作无法深入开展;发出的《检察建议书》的执行往往流于形式。所有这些缺陷日益影响预防贿赂犯罪工作的深入发展,职务犯罪预防的法制化提上了议事日程。同时,各级检察机关对预防贿赂犯罪工作的机制、方法和途径作了积极探索,也取得了一定实效,积累了行之有效的经验,从而为预防贿赂犯罪工作走上法制化、制度化的轨道准备了较为成熟的条件。
(四)预防贿赂犯罪的法制化构想
实现预防贿赂犯罪工作的法制化具有重大意义。它既是实现廉政建设法制化的要求,也是依法治国的要求,更有利于形成预防合力,提高预防效果,保障预防工作顺利进行。如果打击有法可依,而预防无法可依的话,就会造成“一手硬,一手软”的状况。制定预防立法,能形成打击、预防相结合的完整立法体系,实现惩治腐败的廉政建设的法制化。其次,依法治国,建设社会主义法治国家首先要保证国家工作人员依法办事,监督和预防国家工作人员贿赂犯罪的工作当然也得依法进行。再次,当前依法工作虽然取得了一定的成效,但也存在着工作不规范、制度不健全、措施不得力、职责不清晰等问题,使检察机关在预防工作中应有的作用没有充分发挥出来,法律监督职能也未能得到很好地履行,预防工作只在初级阶段的低层次上徘徊。只有通过立法才能形成社会预防的合力,实现预防工作正规化、法制化。职务犯罪预防的立法应该包括以下几个方面的内容:1.要坚持党委对预防工作的统一领导。按照党中央关于反腐败要标本兼治的方针,把预防贿赂犯罪工作置于党委的领导之下,纳入党和国家反腐败斗争的综合治理总体格局中,形成党委统一领导、党政齐抓共管、检察机关监督指导、部门各负其责、全社会共同参与的预防贿赂犯罪大格局。2.要加强预防贿赂犯罪的法制教育与宣传。采取各种形式,开展预防贿赂犯罪的宣传和专题教育活动,加强对国家工作人员特别是领导干部的教育,提高法律素质,增强防范意识。新闻媒体应与有关部门密切配合,在这方面发挥作用。3.要建立预防贿赂犯罪工作领导负责制。实行谁主管谁负责的原则,对制度漏洞多、措施不落实、发生重大贿赂犯罪或多次发生贿赂犯罪的单位,有关机关应当依法依纪追究单位领导的责任。4.要强化监督机制。一是权力运行的监管机制。人民政府及其职能部门应当依法行政,从严治政,实行政务分开,要改革行政审批制度,完善政府采购、招投标等制度。司法机关应当依法履行职责,加强和完善监督制约机’制;实行审务公开、检务公开、警务公开等制度。国有公司、企业、事业单位应当对重大活动、重点工程建设、重大公共投资、大宗商业贸易等采取严密的监督措施。二是国家工作人员实行领导干部任前公示制、任职回避制、财产申报制。国有公司及企业

  ······

法宝用户,请登录卡在了奇怪的地方后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.120173      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】

热门视频更多