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【期刊名称】 《现代法学》
公安法律规范是一个独立的法律部门
【作者】 谭宗志【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1987年【期号】 1
【页码】 59
【全文】法宝引证码CLI.A.125285    
  我国公安法律规范在社会主义法律体系中处于什么位置?它是不是一个独立的法律部门?对这个
问题还没有明确的结论,本文就此谈一点粗浅的意见。
  一、公安法律规范的概念和构成
  公安法律规范,是我们国家为调整和维护国家安全和社会治安秩序而制定的法律规范的总和。它是
公安机关及其人员活动的规则,也是全体公民所必须遵守的行为准则。
  公安法律规范就其内容来看,由以下四个方面的法律、法规综合构成:
  1.《中华人民共和国宪法》。宪法的许多条文直接规定了有关保障国家安全和社会治安秩序,保护
公民合法权益的法律规范,规定了公安机关的根本性质、任务和法律地位。宪法的有关条文及其基本精
神,对整个公安法律规范起主导作用。
  2.《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等基本法。这两类基本法规定了公安
机关在同危害国家和社会安全的犯罪行为作斗争的职责和权限;赋予了公安机关在刑事诉讼活动中的侦
查、拘留、预审和执行逮捕的权力,规定了在办理刑事案件过程中公安机关同人民法院、人民检察院既
配合又制约的相互关系。刑法刑事诉讼法是公安机关及其人员打击敌人,惩罚犯罪,保护人民的行为
准则和法律武器。
  3.我国的治安管理法规,如:《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国枪支管理办法
》、《外国人入境过境居留旅行管理条例》、《治安管理处罚条例》,等等。这类法规是公安法规文件
中数量最大,单行法规最多的一类。治安管理法规是国家调整公安机关在行使社会治安管理职能过程中
,同其他国家机关、社会团体和公民关系的法律规范。这类法律规范是全国公民自我教育、自我约束的
准则,是公安机关加强治安秩序管理,制裁违法行为的法律依据。
  4.公安行政管理法规,如:《中华人民共和国人民警察条例》、《公安派出所组织条例》、《人民
警察佩带枪支、警棍、手铐、警笛《警察的暂行办法》和正在制定过程中的我国的《人民警察法》,等
等。这类法规是国家对公安机关和人民警察实行领导和管理的法律规定,包括公安机关的组织机构、体
制、职责范围、活动原则、专业工作和手段措施的法律规定,以及公安干警的选拔、使用、任免、物质
装备、生活待遇、奖惩的法律规定,等等。这是公安机关调整内部关系和自身建设的法律规范。
  二、公安法律规范的特点
  公安法律规范与我国其他法律部门规范相比有一些不同的特点。这些特点是:
  1.在形式上具有分散性。公安法规不象宪法刑法、民法、刑诉法等法律部门那样有一部系统的、
集中的、统一的法律或法典。公安法律规范分散在大量的公安单行法规和其他法律、法规有关规定之中
。这些法律文件的名称有法律、通令、条例、规定、决定、办法、规则、布告、通告、通则、通知、暂
行办法、暂行条例,等等。这同行政法的特点很接近,但《治安管理处罚条例》集治安处罚和处罚程序
于一身,这一点又与刑法刑事诉讼法有相似之处。
  2.在调整对象上具有广泛性。国家安全和社会秩序是内容很复杂涉及面广泛的社会关系,同时需要
几个法律部门从横的和纵的方面进行调整。国家通过立法确认、保护有利于国家安全和社会秩序的社会
积极行为;制止、制裁、打击和预防危害国家安全和社会治安的社会消极行为,来实现法律的调整作用
。调整和保护国家安全和社会秩序,首先是宪法所要针对的问题。我国宪法作出的“国家维护社会秩序
,镇压叛国和其他反革命的活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济相其他犯罪活动,惩办和改造
犯罪分子”原则规定,成为调整这个方面社会关系指导性的规范。其次,我国刑法具体规定了一切危害
国家主权、国家制度,破坏社会秩序,侵犯公私财产,侵犯公民人身权利,触犯了刑律的都是犯罪。由
犯罪行为所引起的社会关系,是刑法的调整对象。由犯罪行为所引起的一系列社会关系是一种广泛的、
深层次的法律关系,刑事诉讼法从办案程序上作了明确规定(包含对公、检、法、司四个部门职责、权

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