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【期刊名称】 《人民检察》
扎实做好新形势下检察举报工作
【副标题】 全国检察机关举报暨涉检信访工作座谈会综述【作者】 冀永生祝连勇
【分类】 检察院【期刊年份】 2012年
【期号】 13【页码】 55
【全文】法宝引证码CLI.A.1176336    
  2012年5月29日至30日,全国检察机关举报暨涉检信访工作座谈会在吉林省吉林市召开,最高人民检察院副检察长柯汉民出席会议并发表重要讲话。来自中央政法委、全国人大信访局、国家信访局以及高检院相关业务部门的代表,全国各地检察机关分管控告申诉检察工作的副检察长及控告检察部门负责人参加会议。与会代表围绕不立案举报线索事后审查、举报线索初核、举报线索管理等主题深入研讨并交流经验。
  一、2008年以来检察举报工作取得的成绩
  2008年以来,全国检察机关坚持立检为公、执法为民,紧紧围绕改革发展稳定大局和三项重点工作,在全力做好涉检信访工作的同时,始终把举报工作作为检察机关的一项重要业务工作来抓,充分发挥依靠群众监督、惩防职务犯罪、化解社会矛盾、强化内部制约的作用,不断创新思路,改进方法,完善机制,延伸职能,工作取得了新成效。
  —加强举报宣传和畅通举报渠道,努力扩大线索来源。各级检察机关紧密结合中央反腐败斗争部署和高检院工作重点,突出依靠群众、反腐倡廉、保障民生等宣传主题,通过举办展览、召开新闻发布会、上法制课等方式,开展形式多样的“举报宣传周”活动,宣传举报知识,发动群众举报。2008至2011年,全国检察机关共受理群众首次举报线索66万余件,其中,管辖内首次职务犯罪线索35万余件。群众的积极举报,为检察机关查处职务犯罪工作提供了大量案源。
  —加强线索管理和催办清理工作,努力提高线索利用价值。为确保人民群众举报权落到实处,各地按照高检院的工作规定,实行举报中心统一管理举报线索制度。各地按照首办责任制的要求,加大了跟踪催办工作力度,缩短了线索运转周期,强化了办案责任。大多数省都坚持每半年清理一次举报线索,减少了有案不查、压案不办现象,防止了线索资源的流失。
  —加强初核和举报线索不立案审查工作,努力推进矛盾化解和执法规范。各级检察院举报中心加大对性质不明难以归口、群众多次举报未查处和检察长交办线索的初核力度,积极加强与侦查部门的协调配合,查处了一批窝案串案。2008至2011年,全国检察机关举报中心共初核案件7.6万余件,移送立案2.5万余件,占同期检察机关立案数的25.18%。各地把初核工作和化解矛盾纠纷有机结合,重点查办发生在人民群众身边、群众反映强烈、可能发生重复访、告急访、集体访、越级访的举报线索,有力促进了社会和谐稳定,推动了社会管理创新。
  —加强保护、奖励和答复工作,努力促进工作全面开展。在举报线索处理的各个环节严格遵守保密制度,细化工作责任。很多地方加大资金投入,设立举报密室等专门接待场所,堵塞管理漏洞,防止信息泄露。2011年,高检院部署开展了举报线索保密及举报人保护工作检查活动,进一步推动了举报保密、保护制度建设和硬件改造。各地检察院切实发挥举报奖励的激励、补偿、取信等作用,规范了奖励标准和程序,提高了奖金幅度。2008至2011年,全国检察机关共奖励举报有功人员20228人,发放奖金1959万元,奖励人数较上一个四年增加了6.8倍,奖金数量增加了64.2%。积极做好举报答复工作,在答复中坚持以人为本,强化释法说理,注重情绪疏导,避免方式简单、态度生硬,力争做到息诉罢访、案结事了。
  —加强机制建设和理论研究,努力为工作开展提供制度保证。2009年,高检院印发的《人民检察院举报工作规定》和《关于进一步加强举报线索管理工作的意见》,成为新时期举报工作的规范性文件。各地从规范办案、强化管理、加强制约、提高效率入手,结合实际制定了一系列工作规定、规程、制度、办法,促进了举报工作的程序化、规范化、制度化。为推动检察举报工作创新改革,加快举报立法进程,高检院分别以“信息化条件下举报工作与举报保护”、“检察举报制度的立法完善”等为主题,召开检察举报论坛和立法座谈会,邀请全国知名专家学者共同研讨,产生了一批研究成果,并加强了对理论成果的转化应用。
  —加强信息化应用开发,努力提升工作科技化水平。全国32个省级检察院,701个地市级检察院,1367个基层检察院开通了12309举报电话和网络举报平台。大多数检察院实现了举报线索微机化管理,建立举报线索数据库,实现了上下级院举报中心之间、举报中心与侦查部门之间举报线索的网上传输。有的地方还实现了举报线索网上管理、网上交办和网上督察,大大提高了举报工作效率和质量。

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  二、检察举报工作的职能定位与工作重点
  举报工作在取得明显成效的同时,还存在一些不容忽视的突出问题,主要表现为:一是一些地方对举报工作认识不到位,举报职能发挥不充分,举报工作弱化趋势明显。二是有的地方对举报线索不重视,查处不积极,线索积压较多,人民群众不满意。三是举报线索数量总体减少。四是一些地方线索管理不统一,多头受理、多头管理的情况仍然存在。五是初核工作开展不平衡。六是一些地方举报答复工作不到位,群众满意度不高。
  针对检察举报工作中的问题,柯汉民副检察长指出,做好举报工作,关键要认清形势,统一认识,准确把握举报工作的职能定位。其一,通过依靠群众开展法律监督。群众路线是我们党的根本工作路线,举报工作是检察机关法律监督工作与群众路线相结合的有效形式。坚持举报工作的人民性,尊重人民的主体地位和宪法权利,依靠群众正确行使法律监督权,是群众路线在检察工作中的具体体现。其二,深化惩治和预防职务犯罪。举报工作是中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节。作为检察机关查办职务犯罪工作的源头,通过依法受理、严格管理举报线索,加大初核工作力度和开展内部监督制约,能够不断拓宽反腐倡廉工作领域,解决损害群众利益的突出问题,促进职务犯罪得到最大程度的查处,切实增强惩治腐败工作的实效。同时,通过对群众举报特点和有关个案的深入分析,可以发现群众举报的规律和趋势,发现社会管理方面的漏洞,进而提出预防工作对策或检察建议,推动社会管理创新,推动反腐败和职务犯罪惩防体系建设。其三,化解矛盾维护社会稳定。举报是公民依法行使民主权利的方式,也是社会矛盾的体现。举报中心通过及时受理举报,及时处理并答复举报人,给群众一个满意的结果,同时密切关注群众反映强烈的热点难点问题,注意分析群体性事件背后隐藏的腐败行为,促进查办职务犯罪工作,对减少因举报发生的信访,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定发挥着重大作用。其四,强化检察机关内部监督制约。职务犯罪侦查工作是检察机关十分重要的法律监督工作,也是检察人员容易出现违规、违纪、违法等问题的重点部位和关键环节。举报中心和侦查部门只有在互相配合的前提下实行相互制约,才能更加促进反腐败斗争和查办职务犯罪工作健康发展。举报工作的监督制约作用加强了,侦查工作发挥的作用就更充分,检察执法公信力就会更高。
  面对新时期新形势对举报工作的新要求,柯汉民副检察长要求举报工作必须要以群众工作为统揽,突出重点,从最关键、最薄弱的环节抓起,开拓创新,扎实推进。
  (一)以群众路线为根本,充分发挥举报工作在惩治职务犯罪中的职能作用
  一是不断深入开展举报宣传,进一步改进宣传方式,加强日常宣传工作,拓展举报宣传的内容。二是不断畅通举报渠道,在建设好、使用好现有举报渠道的同时,根据群众需要,不断拓展举报途径,进一步方便群众举报。三是以强烈的责任感和对人民高度负责的精神,认真做好保护举报人合法权益工作,严格遵守保密制度,严厉查处打击报复举报人案件,发现一起,处理一起,为群众安全举报提供保障。四是重视建立专项奖励资金,将举报奖励资金纳入业务经费;积极争取财政部门支持,争取从案件追缴赃款中按比例提取奖励经费,专款专用。对侦破案件有功的举报人都应及时足额给予奖励,有重大贡献的给予重奖,以弘扬社会正气,激发群众举报热情。
  用足用好群众的举报线索。一要严格执行举报中心统一管理举报线索制度,运用现代管理手段和方法管好线索。二要建立科学的举报线索评估机制,提高举报线索分流效率和质量,避免将可查性差、价值不大的线索统统移送侦查部门,造成积压,浪费线索资源。三要加强举报线索定期清理和督办催办工作,加快线索消

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