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【期刊名称】 《法学》
诉讼文书送达法律制度的完善
【作者】 崔剑平【作者单位】 上海市长宁区人民法院
【分类】 诉讼制度【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.1108666    
  一、诉讼文书送达工作的现状。
  根据我国民事诉讼法规定,两个当事人两个代理人的案件审判中有12个诉讼文书需要进行11人次送达(向原告分四次送达受理通知书、答辩状副本、开庭传票、裁判文书;向被告分三次送达应诉通知书、起诉状副本、开庭传票、裁判文书;向两个代理人各送达两次出庭通知书和裁判文书),以及组成合议庭,出具财产保全裁定等,送达的工作量还要增加。
  根据某基层法院统计,目前符合民事诉讼法送达规定的仅占55%,还有近一半的诉讼文书送达存在着各种各样的隐患,如果按照规定进行送达,送达难度很大,工作量将呈几何级数增长。
  如原告上海市长宁区城市建设综合开发办公室、上海市长宁区仙霞路房屋管理所诉被告徐某等占房、房屋使用一案,法院判决被告徐某等应于判决生效后7天内搬离本市仙霞路750弄44号101房屋,补付所欠原告上海市长宁区仙霞路房屋管理所的房屋使用费人民币3.49.59元。判决后,法警将判决书于1992年10月31日向被告送达,因被告家中无人,代收人又不会签名,送达人员在送达回证上签署“代收人不会签名、留置送达”字样退回民庭,民庭承办人即将案件归档。上海市长宁区城市建设综合开发办公室于1992年12月7日以被告拒不搬迁和拒付房屋使用费为由向法院申请执行。法院执行庭于1992年12月17日通知被执行人徐某等人到庭询问,徐等人称根本未收判决书。为此执行庭将该案注销结案。后民庭承办人自行将判决书向被告送达,因被告家中无人交邻居蔡某转交。蔡在送达回证上盖章,并称在碰到徐等人时已将判决书交付。1993年3月22日,原告又申请执行,执行人员找被执行人时,被执行人仍称未收判决书,并到蔡家吵闹,责怪蔡不该代收判决书。讨论中有两种意见,一种认为有充分证据证明徐等人已收到判决书,徐等人未上诉,判决生效,另一种意见认为,该案因判决书未按法定程序送达,判决尚未生效,执行申请不予受理。后法院组织力量再进行送达。
  又如原告上海江南电子电器公司诉被告上海市松江新立喷蜡漆厂购销合同货款纠纷案。该案经审理于1993年12月20日定期宣判时,被告未到庭。当天下午书记员将判决书交付邮局投递给被告,12月23日上海松江201613邮电所在信上贴上改退批条,批条上注明“该厂拒收”将信退回。法院于12月24日收到退信。讨论中有两种观点,一种认为该厂拒收可参照留置送达处理,视为送达;另一种认为邮局因故无法交付收件人的信属于发信人过错而退回,即没有将诉讼文书留置收件人住所,因此送达无效。后法院于1994年1月5日进行公告送达。
  再如原告某纺织品经营部诉被告陆某货款纠纷一案,被告陆某曾与某律师事务所订立委托合同,委托该所某律师为一审代理人,并特别授权律师代为签收法律文书等。法院鉴于被告陆某无固定住所,根据民诉法第78条规定将判决书送达代理人签收,判决书由受委托律师事务所盖章签收。判决书送达15日后,被告未提出上诉,又未按判决确定的内容履行义务。为此,原告向法院提出申请执行。法院执行庭通知被告陆某限期履行,陆某接到通知后即向法院提出异议,称其未收判决书,故拒绝履行,并提出上诉。后查,受委托律师事务所因受托律师出差未归,确未将判决书转交被告陆某,经请示上级法院同意其上诉。
  类似上述诉讼文书送达受阻延误时间,少则几十天、多则一年半载的情况,在审判实践中屡见不鲜。
  二、诉讼文书送达难原因剖析。
  诉讼文书送达难的原因是多方面的。有些是因为当事人缺乏法律知识或个别审判人员工作粗糙引起当事人反感故意制造送达困难,有些是因为人民生活水平的提高和经济活动日趋频繁,人员流动性增大,当事人在住所的时间减少且不确定。
  目前各法院诉讼文书送达普遍缺少具体明确的规章制度也是一个原因。哪些诉讼文书应由司法警察送达,送达的期限、地域范围、无法送达或未合法送达的处理,包括造成一定后果对有关责任人员的追究处罚制度均需进一步健全。
  同时,必须看到,我国诉讼法对送达的规定存在不适当地加重法院工作负担和减轻当事人诉讼义务的缺陷是送达难的一个最重要的原因。
  1、留置送达难予操作。如我国民诉法第79条规定:“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所,即视为送达”。显然,这条规定使法院送达人员的工作处于需要他人证明的境地,以致留置送达在实际操作时十分困难。有时当事人在住处拒收诉讼文书因无见证人在场而送达无效,待送达人员邀请见证人同往时当事人又躲避在外而无法送达。
  2、受理条件尚需改进。我国民诉法第110条对起诉受理条件虽然规定了要求明确当事人的住所,但对当事人经常不在住所的情况,未明确规定有效的处置方法;公告送达又有受送达人下落不明或用其他方式无法送达的条件限制,以致查找当事人的下落成为法院审判工作的一项内容。对当事人无正当理由拒收、拒签诉讼文书也无制裁措施,这些都成为一些当事人拖延战术中一种十分“有效”的手段。
  3、代为转交范围狭窄。我国民诉法第81条和82条规定,受送达人员是军人的,通过其所在部队团以上单位的政治机关转交;受送达人是被监禁的,通过其所在监所或者劳动改造单位转交。另外,从性质上来说,通过邻居代收是一种代为转交的委托送达方式,因不符法律规定,极易引发新的问题。又如目前一些当事人在住所时间常常难以确定,但其上班的地点和时间相对固定,通过所在单位转交是一个有效的方法。但因民诉法未予规定而不合法,影响这种方法的采用。
  4、邮寄送达费时效低。我国民诉法第80条规定,直接送达诉讼文书有困难可以邮寄送达。邮寄送达的,以回执上注明的收件日期为送达日期。因此,有些当事人拒绝在回执上签字盖章或拒不领取邮件就可能导致邮寄送达无效。
  5、直接送达

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