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【期刊名称】 《法学》
论审判规律与审判改革
【作者】 韩崇华【作者单位】 山东潍坊市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 1994年
【期号】 12【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1108663    
  审判改革不仅涉及诉讼法、实体法中的诸多问题,而且在很大程度上影响到了法律建设的策略。在审判改革的格局中,一个首要的问题,也是一个关键的问题,是要建立怎样的审判新模式。
  我们认为,审判改革的最终目标就是使审判规律在新审判机制中得以充分反映,所以,审判改革必须建立在审判规律理论基础之上。为此,我们先来探讨一下什么是审判规律。
  一、关于审判规律
  (一)对审判规律的探索
  在市场经济规律作用下,社会活动的各个环节的调节都将趋于规则化,它使社会形成一个统一的、协调的运转体系。在这种机制下,执法必须是全方位的,也就是说,执法的形式、执法的手段、执法的角度、执法的方法要求多样化,在各执法部门中必须有明确的、而且是不同的具体分工。
  社会的运行,在微观上会产生大量的、需要确认的法律关系。在处理这些法律关系中,不同的执法机关有不同的手段、有不同的分工。从社会执法角色来看,审判是作为最终强制性确定法律关系而出现在社会执法体系内,它形成了审判最本质的一个特点。譬如,行政执法机关可以处理某些法律关系,并作出具体的行政行为,但这种具体的行政行为是否合法,有时需要审判机关作出最终确定。而审判机关作出的最终裁决,其他任何机关都无权作出更改,这是社会运行的一种要求,如果社会缺乏最终确定纠纷的这种机制,那么许多矛盾和争议就将争执不休,解决不下。正是由于审判的“最终处理权”这一根本特性,才保证了法制的确定性,同时决定了审判执法与其他执法活动不同的特征。
  (1)行使职权的独立程度不同。审判机关的产生是社会发展的必然,是审判规律作用的结果。由于审判有对法律关系的最后决定权,它就必须保持最大限度的公正性和平等性。为此,国家必须保证审判的独立性(在我国即审判机关独立行使审判权和法官在审理案件中保持中立地位)以免受非审判因素的干扰。而行政执法机关尽管在具体执法活动中有一定的独立性,但它还只是政府的一个职能部门。
  (2)程序的注重程度不同。国家赋予审判执法很强的独立权,那么,又用什么方式来监督这种独立的审判机制呢?这就需要审判执法通过严格地、公开地履行诉讼程序(如庭审、审级等程序),来接受各个方面的监督,以保证审判的最大公正性。所以,审判执法与行政执法不一样,它必须把程序放在一个十分重要的位置上,没有它,审判执法将不复存在。
  (3)权利保护的侧重点不同。审判执法的上述特征,决定了它注重诉权保护的特性。公民和法人都有实体权和诉权两种权利。在权利保护的社会分工中,行政执法注重实体的保护,而审判执法则不同,它首先保护的是当事人的平等的诉权。在诉讼当中,实体权利尽管大小、性质不一,但双方的诉权及诉权行使是平等的、完整的、自愿的。而这一权利的保护正是通过审判来完成的,“民不告官不理”的诉讼原则就是对这一特性的反映,它是全面性保护公民和法人权利的一个方面。
  综上所述,审判规律决定了审判的核心就是裁判;决定了审判必然体现出不同于其它执法活动的特点;决定了审判必须注重执法程式、注重当事人的诉权保护,决定了审判是公正性、独立性、公开性、平等性等法律精神的最高体现。
  在审判规律作用下,由于审判体现出了不同于其他执法的特性,使社会执法构成一个多方位的、全面有效的执法体系,而不是单一“打击或保护”的工具。因此,那种认为严格的审判仅仅是打击犯罪、保护人民的手段的想法。恰恰是没有认识到审判规律。
  (二)审判规律的反映
  从国外市场经济发展和法制环境形成过程来看,市场经济发达的国家。尽管他们的审判方式各有不同,但是,它们都是在充分遵循审判规律的前提下,各自建立起与本国国情和传统相适应的审判模式。
  我们进行市场经济建设必然要参与国际经济的运转,我们的经济运行规则必然要与国际经济通行的规则相适应,而市场经济的这一要求,必然要体现在社会的各个方面。因此,改革后的审判方式必须体现市场经济的这一社会需求,必须与国际通行的规则相适应。违背审判规律建立的审判模式必然有悖于市场经济发展的需要,这样也就无法合乎规律地体现出具有国家特色的审判方式而立足于世界,审判改革就不能成功。
  比照国际通行的审判方式,对审判的形式进行的改革是必要的,但绝不是改革的全部。从上述分析来看,审判方式改革关键不在审判形式如何改,而在于审判规律如何在新审判机制中得以充分反映。
  二、审判规律与审判改革基本思路
  (一)关于审判改革的基本思路
  在市场经济条件下,由于审判受审判规律的严格制约,要求审判改革必须有很强的规范性和科学性,不能随意进行。这样,审判改革必须有一个明晰而科学的基本思路,即在超越现状的长远范围内,从一个宏大的角度,确立一个明晰的、合乎审判规律的改革目标,并以此影响审判方式的整个过程,乃至影响整个改革环境的转变,然后把这一目标加以量化,根据具体情

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