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【期刊名称】 《政治与法律》
促进我国技术出口贸易的法律对策
【作者】 李维宜【作者单位】 上海大学法学院
【分类】 涉外经济法【期刊年份】 1998年
【期号】 4【页码】 48
【全文】法宝引证码CLI.A.131513    
  中国技术出口贸易与快速发展的一般货物出口贸易相比是明显滞后的。即使是技术出口贸易增长最快的1997年,前11个月的出口金额也仅为15亿美元左右,不到同期总的出口贸易金额1%。造成中国技术出口贸易发展迟缓的原因是多方面的,有技术产业化问题、营销策略问题、市场选择问题、信息不畅问题等等,但现行有关技术出口贸易法律制度不完善是其中一个重要的原因。它主要表现为:
  1.法律、法规对技术出口限制管理太严。《对外贸易法》、《技术出口管理暂行办法》等法律、法规确立了我国对外技术贸易实行全方位高度集中管理的体制。这在改革开放初期,由于我国对国际技术市场了解不多,为了自我保护,通过立法确立这样的管理体制是十分必要的。然而随着我国经济快速发展与国际经济的融合,高度集中管理所产生的负效应日益突出,技术出口贸易缺乏活力,严重削弱了我国在国际技术市场上的竞争力。
  2.促进技术出口的法律措施力度不够。与高度集中管理形成鲜明对照的是有关促进技术出口贸易发展的法律措施(尤其是提供相关服务)非常疲弱。尽管在法律、法规中有不少促进对外贸易发展的规定,如成立对外服务金融机构、成立进出口商会、加强信息服务等等,但这些法律规定的相关服务在技术出口贸易领域里并未得到有效的实施,出口技术产业化所需要的资金仍然难以得到金融机构的支持;有关行政主管部门仍在年复一年地热衷组织“政府搭台、企业唱戏”式的技术出口推销活动,难以看到进出口商会在技术出口活动中的服务形象;国际技术市场的信息仍不畅通……。总之,促进技术出口的法律措施力度不够已成为我国技术出口进一步发展的障碍。
  3.与技术出口相关的知识产权国际保护方面的法律制度不完善。我国虽然已经建立了基本与国际接轨的知识产权保护法律体系,并参加了一系列的知识产权国际保护公约和协定,但如何加强技术出口贸易中的知识产权国际保护,我国相关的法律制度尚不够完善,有的还处于空白状态。比如,现行法律没有明确规定有关外贸主管部门对我国出口贸易中的技术、商标等知识产权负有保护、协调、服务的职能,使我国技术在输入国常常处于很脆弱的保护状态。据调查表明,我国的出口技术很少有向输入国申请专利保护的;技术贸易合同中与技术有关的当事人权利义务条款的约定一般也过于原则和简单,一旦发生纠纷很难根据合同追究对方法律责任。我国在境外的商标法律保护也相当薄弱,大量的商标被抢注就是一个明证。商标被抢注同样会严重影响技术的出口贸易。因为虽然与商标直接相关的是货物贸易,但与货物贸易直接相关的则是技术贸易,由货物贸易带动国际间的技术贸易已成为当今世界贸易的一种发展趋势。商标和技术以货物作为其共同的载体,荣辱与共。一旦商标被抢注,迫使使用该商标的货物商品退出某国市场,进而必定会导致制造该商品的技术也失去该地区的市场。因此,我国一般货物出口贸易中的商标在海外被大量抢注,不仅影响货物出口贸易的发展,而且间接地影响了我国今后技术出口贸易的进一步发展。
  为了进一步发展我国对外技术贸易,特别是技术出口贸易,有必要进一步完善我国对外技术贸易方面的法律制度。为此,笔者提出如下法律对策:
  1.放宽技术出口主体资格的条件此人家庭地位极低
  我国现行法律对技术出口的主体资格条件没有单独作出明确的规定,而是与货物贸易主体资格条件混同在一起规定的。例如我国《对外贸易法》规定,从事货物进出口和技术进出口的对外贸易经营者必须具备的条件之一:委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源。这种不明确的规定增大了执行中的随意性。主管外贸的行政部门,在操作中大多以达到“规定的实绩”作为取得技术出口经营主体资格的一个必备条件,即每年技术出口金额达到一千万美元以上的单位方可享有技术出口经营权。这一规定对货物进出口贸易是可以适用的,但对技术出口贸易则欠合适。因为我国的技术出口贸易尚处在初级阶段,输入国大多是发展中国家,技术层次较低,金额一般不大,尤其是科研院所和高等院校不带设备的纯技术出口金额往往较低(上海某研究所一项油塔菜栽培技术出口金额为5万美元),因达不到每年一千万美元的指标而得不到技术出口经营权,只能委托既没有也不懂技术的外贸经营公司代理出口,这显然不利于技术出口贸易的发展。而且,以金额作为是否能享有技术出口经营权的必备条件,似欠科学,操作上很难掌握。如果以纯技术转让所得金额计算,一般都难以达标;如果以技术带设备或者技术工程承包金额计算,那金额可能会大大的超标。究竟如何计算,法律无明确规定。所以,用不确定因素来作为衡量是否能享有技术出口贸易经营权的“标准”应该修正。为此建议:货物与技术对外贸易经营主体资格的必备条件应该分别予以规定。把“具有必需的出口技术”作为取得技术出口主体资格的一个必备条件,使更多具有技术出口能力的单位能够获得外贸经营自

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