查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学论坛》
浅议市县人民政府规章性文件的法律地位
【作者】 唐昭林韩立忠【分类】 其他
【期刊年份】 1990年【期号】 4
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.110694    
  本文仅就行政诉讼法施行之后,市、县一级人民政府制定规章性文件的法律地位问题谈点粗浅的看法。
  一、规章性文件法律地位问题的提出
  《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第51条规定:县级以上的地方各级人民政府有权“规定行政措施,发布决定和命令。”这里,已明确了市、县人民政府规章性文件的法律地位。然而,人们对这个问题尚有不同的认识。虽然市、县人民政府没有行政立法权、但市、县一级人民政府一直在不断地依照组织法的规定,发布诸如“规定”、“决定”、“办法”等规章性文件,运用这种形式来管理本行政区域的经济和社会事务。实践中,各级人民政府已把规章性文件同行政法规、规章一起,纳入了我国统一的、完整的行政立法体系。特别是1987年全国第一次政府法制工作会议正式提出“政治法制”的概念以来,全国市、县人民政府普遍建立了政府法制机构,制定规章性文件的步伐大大加快,仅据山东省一九八九年统计,除济南、青岛两市外,全省市、县(地、区)一级共制定规章性文件1590多件,其中市(地)一级制定290多件,县(市、区)一级制定1300多件。这些规章性文件紧密结合当地的实际,针对性强,具体实在,便于操作,是法律、法规、规章在某一地区的有益补充和延伸。对于充分发挥地方的积极’性,正确实施法律、法规、规章,促进治理整顿、深化改革和经济建设的顺利进行,加强廉政建设,实现政府职能的转变,都起到了不可估量的重要作用。
  行政诉讼法的颁布实施,从总体上来说,必将进一步推动行政立法体制的建设和发展,促进法律、法规、规章体系的配套和完善。但是也应该看到,由于行政诉讼法只把法律、法规或行政规章作为人民法院审理行政案件的“依据”或“参照”,而对市、县人民政府制定的规章性文件未予涉及,这就从客观上削弱、甚至取消了规章性文件的法律地位,使规章性文件的制定工作进入了迷惘状态,人们不仅要问,市、县人民政府还有没有制定规章性文件的必要?其法律效力如何?结论是不言而喻的。由于制定规章性文件,必然涉及到行政行为当事人的权利和义务关系,涉及到行政处理、处罚等法律手段的运用,如果行政诉讼法对此不予确认,这也就势必失去了制定它的必要性,失去了它应有的效力,后果将是严重的。贯彻法律、法规、规章还要不要与当地实际结合,应该怎样结合?对一些应兴、应革、应管的问题,是加强研究、作出一些相应的规定,还是等着上级发指示、作规定?对过去制定的已被实践证明是行之有效的一些规定、办法,是继续执行,还是把它视为“土政策”、“土办法”而一概抛开?这都成了人们费解的问题。由此可见,行政诉讼法施行之后给规章性文件带来的影响是不容忽视的。这个问题不解决,势必影响国家法律法规的正确贯彻实施,影响政令畅通,影响政府的施政权威,使已经蓬勃发展起来的规章性文件制定工作陷入夭折的境地。
谁敢欺负我的人

  二、规章性文件法律地位问题的再认识
  笔者认为,在行政诉讼法施行之后,重新认识规章性文件的法律地位问题,是必要的。主要应从以下三个方面来理解:
  (一)规章性文件的法律地位是由政府管理职能的方式决定的。市、县人民政府对本行政区经济和社会事务的管理职能,主要是通过具体行政行为和抽象行政行为两种方式来实现的。政府的抽象行政行为又有两种情况,一种是依据党的政策制定一般性文件,一种是依据法律、法规、规章制定规章性文件。目前理论界有些人将市、县人民政府“规定行政措施”,即规章性文件解释为具体行政行为,不能视为行政法规、规章,对此笔者有不同的看法,其一,组织法把行政法规、规章和行政措施并列起来,是作为各级政府制定抽象行政行为的不同形式来对待的,其二,几年来,国务院、省政府要求市、县一级人民政府制定规范性文件,也是把它作为抽象行政行 为来对待的;其三,规章性文件是以法的规范性制定的,是以文件的形式发布的,在未实施之前,它只能是具有普遍意义的抽象行政行为。如果武断地把规章性文件理解为具体行政行为,那么就会从理论和实践上取消了市、县人民政府抽象行政行为的管理职能,这是对市、县人民政府管理职能的一种严重削弱,这样做是有百害而无一利的。
  (二)规章性文件的法律地位,是由其自身的属性决定的。规章性文件具有法律法规规范的一般特性。在程序上,一般都要经过编制计划、起草、协商、审查、协调、会签、批准和颁布等几个环节;在技术上,具备假定、处理和制裁等法律规范要素,大都采用规定、办法、细则等规范化名称和章、条、款的形式;在内容上,对制定目的、依据、基本原则、适用范围、调整对象、权力义务、行政法律责任、生效时间等都有明确具体的规定;在实施上,具备法律规范的共同性、连续性和稳定性等使用原则。同时,由于规章性文件是以法律、法规、规章作为依据的,因而在执行中是以国家强制力作为保证的,具有普遍的约束力。从上述分析可以看出,规章性文件源于法律、法规、规章,实质上是法律、法规、规章的延伸,具有法的一般属性。
  (三)规章性文件的法律地位,是社会主义法制完整统一的原则决定的。首先,规章性文件是我国行政立法的重要层次。我国的行政立法体系是统一的,又是多层次的。国务院根据宪法和法律制定行政法规;国务院各部委,省、自治区、直辖市人民政府及其所在的市和国务院批准的较大市的人民政府,根据法律法规制定规章;市、县级人民政府根据法律、法规、规章制定规章性文件。在上述行政立法体系中,行政法规是最高层次的,规章是第二层的,规章性文件是第三个层次。这三个层次既有区别,又是统一的。它们的区别在于,制定机关不同,调整的范围不同,规范要素不同,效力等级不同

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn

土豪我们做朋友好不好

)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.110694      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多