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【期刊名称】 《政法论坛》
西部经济开发的法律思考
【英文标题】 Legal Thinkings on the Economic Development in the West of China
【作者】 王肃元【作者单位】 甘肃政法学院
【分类】 法律经济学【中文关键词】 西部经济开发 法律制度 市场经济
【期刊年份】 1998年【期号】 2
【页码】 99
【摘要】

我国经济发展水平不均衡,具有东富西贫的特点。本文从寻找西部经济发展落后的法律制度原因入手,分析了其外部因素及内部因素,提出了制定统一的《西部开发法》等一系列促进西部经济发展的法律对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.115150    
  
  西部经济开发在我国经济发展和社会进步中占有十分重要的地位,西部经济开发不仅是一场广泛而深刻的产业革命,同时也是一场声势浩大的社会变革。从建国到改革开放的今天,各界人士已对西部开发问题进行了多方位、多层次的考查和论证。但是,西部经济开发的理论设想和具体政策因为种种原因一再被搁浅,使西部开发更显得任重而道远。笔者认为,西部经济开发之所以缺乏明显的绩效,其中一个重要的因素就是法律制度及其环境的空白和滞后。法律与经济政策相比更具有约束力和强制性,更具有保障力量,法律的稳定性、时效性要比政策更具有生命力。因此,从法律制度创新的角度为西部经济工作的顺利进行创制一个安全、秩序、高效的外部环境,以促进区域经济发展的速度和绩效更为必要。法律研究是西部经济腾飞的重要保障。本文仅从西部经济落后的制度原因,西部经济开发中法律的角色地位以及西部经济发展的法律对策等几个方面作一概括性的论证,以期对区域经济发展和法制建设能有所裨益。
  一、西部经济发展落后的法律制度分析
  我国经济发展水平由东向西呈逐步递减态势,具有东富西贫的特点。西部经济的落后以及与东部地区的差距之大,仅人均国民生产总值一项即足以说明。1993年东部地区的上海市为11700元,而西部地区的贵州省仅为1232元,地区差为9.5倍,超过世界之最的前南斯拉夫(7.8倍),而且这种差距近年来呈拉大趋势。为此,学术界就造成地区差异和不平衡发展的原因做出了种种假设和探讨。从市场经济是法制经济这一思路出发,寻求西部经济发展落后的法律制度原因,弥补法制建设在这一领域的空缺.具有重要的理论和现实意义。具体而言,西部经济落后的法律制度原因有如下几个方面:
  (一)市场准人和权利的不平等是西部经济发展落后的外部因素
  中国的经济体制改革以让权放利为起点,最终确立了市场经济目标。市场经济是商品经济、竞争经济。商品交换和市场竞争的一个最根本的先决条件是进出市场的自由性和交易的权利平等性。由于我国的改革开放采用渐进式方略,而且在地区推进上采用先沿海,后内陆,先特区,后全国的方针策略,所以在市场机制的培养和市场准入的权利分配上,西部地区明显地处于滞后和被限制的地位。改革开放的实践证明市场机制对经济发展具有无与伦比的巨大推动作用,地区间的经济差异在某种程度上直接表现为地区市场化的进程和市场交易权的多少。目前,国家在区域经济发展上采用梯度发展战略,使西部地区在市场经济中的主体资格、交易权利和发展机会上都与东部地区存在着极大的差异,严重地制约了西部地区经济的发展。其中最重要的制度失衡有:1.价格制度的不合理和显失公正。我国的价格改革是由计划向市场转变的,但是由于政治因素和计划体制的惯性作用,使目前的要素和产品价格仍然处于地区“经济上”的相对优势和该地区“资源上”的相对优势相背离的状态。由于资源和初级产品价格大多控制在国家计划内,西部地区的优势资源产品的价格受到抑制,这不仅限制了资源的自由、有效流动,依靠比较优势来发展经济,而且由于初级产品和工业制成品价格的严重失衡,而使西部地区长期处于落后地位。2.改革开放政策的梯度推进方针使西部经济发展在法律上没有获得平等的权利能力。主要表现为特区、开发区、保税区以及证券、金融中心的建立和布局上,东西部差距太大;对外开放政策和待遇上同样东高西低。应当看到,这些制度创新的试点工作对区域经济的发展和市场化进程具有不可忽视的推动作用。3.税收制度的差别待遇限制了,西部地区经济的内部刺激和外部拉动力。我国的税制及税负在地区间及行业间都有重大的差异,经济特区、沿海开放城市的税收优惠是一种隐形的比较利益,它不仅吸引了大量外资的引入,而且还导致了中西部地区的资金、物资和人才的东流,使得本来就贫瘠的西部经济雪上加霜。4.国家重点投资制度的随意性和地区倾斜是西部经济发展无力的一个重要阻隔。西部经济以国有企业为主,其比重高于东部地区和全国平均水平,正当国有企业面临经营机制转换,市场机能培植和技术更新三大难题之时,国家资金的东移对于西部经济的启动和发展无疑是釜底抽薪。
  (二)法制环境落后是西部经济缺乏竞争力的内部因素
  现代制度经济学一个基本的观点是经济发展是制度变迁的过程,制度的缺陷必然导致经济发展滞后,因此东西部差距同样也表现为制度落后与先进的差距,也即东西部法律制度的差距是导致西部落后的重要因素。
  1.立法滞后和空白不能适应现代市场发展的需要
  目前,西部地区在地区经济发展的立法上基本还是空白状态,在地区经济的转型、改革、重组、创新方面没能积极地出台有利于经济稳定和发展的法律规定,仍然停留在依靠中央分配和指派的水平上。与此形成鲜明的对照,东部在地方立法方面走在了前面。海南省在1994年就提出把改革决策与立法决策相结合,力争三年内在改革开放和市场经济建设方面,基本上做到有法可依;五年内使市场经济所需的法规、规章基本配套,初步形成体系,使海南省在建立市场经济体制中保持领先地位,以此形成其继续吸引投资的新制度优势。如《海南省企业法人登记管理办法不能给市场做人工呼吸》,在国内率先改企业成立的审批制为注册登记制,简化登记手续,放宽企业经营范围和经营方式,使以往需两个月才能办完的手续在7日内就办完。这一改革受到国内外投资者的极大欢迎。在《海南省保险条例》中,又一次在国内首创不分国有、集体、个体,不论固定工、临时工、政府机关及事业单位和人民团体所有从业人员,实行统一保险的制度,体现了社会保险法制化、一体化的原则。这种改革和创新打破了各类劳动者的身份界限,为促进省内人才资源在社会范围内的合理流动,为机关人员的分流及机构改革创造了必要的外部社会条件。
  2.执法不力、不善于运用法律手段保护自己
  严格执法是法制建设的一项重要内容,西部地区存在的有法不依、执法不严大大损害了法律的严肃性,也严重制约了地区经济的发展。其缺陷表现为:首先,缺乏完善的法律监督体系。执法监督机构之间缺乏明确的职责分工和内部协调。由于整个改革进程的滞后,西部的法律监督体系只有司法监督比较完善,而对其他执法活动,尤其是政府执法和经济行为的监督缺乏应有的力度。从而使大量的政府行为和执法活动处于半失控状态,不利于社会经济的有序发展。其次,执法人员的素质不高,办案效力低下,使案件的解决在合法性和及时性上都不能保证经济的安全稳定发展。第三,行政司法职能混淆:使经济活动不能完全按法定程序进行。如对企业的破产及其他债务纠纷。行政职权往往超越于法律之上。使市场行为的正常进行受到阻碍。第四,不善于运用法律手段来协调地区、行业间的关系,保护自身的合法权益。西部地区的企业、厂商、生产者在商标和品牌上不能充分利用法律手段来维护自己的市场地位和竞争优势,经常出现一些被侵权的现象,却又“不知所措”。甘肃天水地区的“花生”苹果被侵权抢先注册就是其中一例。
  3.不善于运用法律清除市场障碍
  西部地区经济发展的市场化程度很低,但市场中的不正当竞争、垄断行为却十分盛行。由于传统体制的惯性,西部经济的发展还没有完全从长官意志和行政垄断下解脱出来,近年来的改革从大局上开创了市场竞争的基本条件,但在具体的经营中,欺行霸市、强买强卖,行业和地区垄断现象还十分严重,这极大地破坏和阻碍了良好、有序、开放、有效的市场秩序的形成。对于这些,一些受害的厂商和经营者不知如何利用法律来维护自己的合法权益,清除市场垃圾,有的甚至用非法手段来达到维护自身利益的目的。
  4.法制观念落后严重制约着西部经济的发展
  西部经济发展缓慢,与东部地区拉大距离的一个重要原因是缺乏现代法制观念、思想保守,不能破除依附于国家政府,依附于他人的思想,没有树立独立自主的法律人格,在市场竞争面前畏首畏尾徘徊不前,不善于运用法律手段来管理和引导、规范经济,法律意识淡薄,法制宣传和创建工作落后。因此,西部经济建设中一个重要的内容是要积极培植法制环境,破除原有的小农意识和封建人身依附观念,正确认识法对经济发展的特殊促进作用,充分发挥法在市场建设中的功能,运用法律的引导、促进、保障、制约、规范作用,发展西部经济。
  二、西部经济开发的具体特征与法律促进的必要性
  西部经济开发从内容上看是以经济发展为核心的,但是西部经济的发展又是以社会文化、制度环境的变迁和创新为基础条件。与以往任何时代的和其他国家的区域经济开发相比较,我国西部经济的开发无论从时间上、基础上以及模式和目标上都有其特殊之处,这些特征从根本上要求运用法律制度来加以规范和保障。
  (一)西部经济开发的转型特征要求法律的规范和保障
  西部经济开发不是单纯地实现经济数量的增长,而是要对经济体制、

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