查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《河北法学》
劳动者公平分享改革发展成果的困境与出路
【英文标题】 Puzzle Dom and Outlet on Equal Sharing of the Fruits of Reform
【作者】 李雄
【作者单位】 西南政法大学 civil and Commercial Law School
【分类】 法律社会学【中文关键词】 劳动者;分享;利益;困境;出路
【英文关键词】 laborer;sharing;interests;puzzle dom;outlet
【文章编码】 1002—3933(2008)01—0036—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 36
【摘要】

劳动者公平分享改革发展成果,既是建设社会主义和谐社会的一项重要任务,也是新时期劳动者利益保护的价值取向和制度目标。劳动者公平分享改革发展成果受到各种因素的影响和制约,其关键是依法塑造劳动者公平分享改革发展成果的制度体系,并着力解决好三个主要问题:重构劳动者定义,依法赋予劳动者平等的主体地位;保护劳动者平等的就业权;改革并完善我国劳动报酬制度,保障劳动者平等的劳动报酬权。

【英文摘要】

In the context of Reform and development equal sharing of the fruits of Reform is the fundamental direction of protection of laborers’interests,and also its value tendency and institutional goal Regulation on equal sharing of the fruits of Reform must resolve the following three issues:redefine laborer and grant every laborer equal status;Protect the laborer’s right to employment;reform and improve our remuneration system in order to guarantee the laborers’right to equal payment.

【全文】法宝引证码CLI.A.185182    
  
  

建设社会主义和谐社会是党和政府在新时期的一项重要战略任务,是我国改革和发展不断深化的必经阶段,是社会主义本质的必然要求。和谐社会的科学内涵是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。毋庸质疑,在我国社会转型过程中,劳动者公平分享改革发展成果是和谐社会科学内涵的集中体现,是一条贯穿和谐社会的红线,它所渗透出的多维价值型构了和谐社会其他内涵的基本框架,指出了在和谐社会背景下劳动者利益保护的基本目标与利益诉求。同时,劳动者公平分享改革发展成果受到各种因素的影响和制约,面临重重困境;依法塑造劳动者公平分享改革发展成果的制度体系,是改革必然给我们出的一道难题,这不再是一个简单的宣示,而是一种积极的权利主张和要求,更是时代的迫切呼唤。

一、劳动者利益保护的制度“失范”

劳动者的利益保护在我国经历了一个特殊的发展历程,受到体制、政策和观念等多种因素的影响和制约。笔者认为,着眼于劳动者公平分享改革发展成果的目标诉求,我国劳动者利益保护的制度“失范”,其中最有价值和最值得研究的三个方面是:

(一)劳动者的身份不平等

劳动者的身份不平等与我国对劳动者定义的传统范式有着紧密的内在联系。我国劳动者的认识和定位产生于我国特殊的城乡二元经济和社会结构背景,这种背景下的劳动者主要反映了两个“封闭性”:一是劳动者在身份上的分割与封闭。在计划经济下,城市劳动者以国有企业职工为主体。该类劳动者不但享受国家“统分统配”的各项社会保障政策、具有优越的社会地位、拥有政治参与以及物质利益等各项权利,而且具有很强的“主人翁”[1]心理优势。相反,农村劳动者主要是指以从事农业生产为目的的农民。该类劳动者被“排挤”在国家“统分统配”的社会保障制度之外,以土地为其基本保障条件。无论是在物质权利上,还是在精神利益上,农村劳动者都不能与城市劳动者等量齐观和相提并论。二是劳动者在地域上的分割与封闭。在计划经济时代,我国对城乡劳动者的制度化分割是基于这样的假设:即城乡劳动者分别在城市和农村从事不同的劳动,不需要相互流动,城市和农村在天然上就是相互独立的和分割的。这种“假设”既是我国“农业社会”思想长期影响的反映,也是我国当时经济与政治体制改革的必然结果。因此,认识并定位我国劳动者,首先是以计划经济背景下城乡二元经济和社会结构的分割为基础的,我国劳动者主要被区分为城市职工和农业劳动者,两类劳动者受不同的劳动和社会保障制度调整。这是我国对劳动者认识和定位的传统范式。同时,我国立法把劳动者这种身份化和制度化的分割予以固化,对我国劳动者做了区分处理。我国《劳动法》第2条规定:“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者,依照本法执行。”劳动部办公厅《关于(劳动法)若干条文的说明》(1994)第2条第2、3款规定:“本条第2款所指劳动法对劳动者的适用范围,包括三个方面:(一)国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员;(二)实行企业化管理的事业组织的非工勤人员;(三)其他通过劳动合同(包括聘用合同)与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。本法的适用范围排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员,以及农业劳动者、现役军人和家庭保姆等。”因此,我国传统意义上的劳动者是根据《劳动法》确立的劳动者,“是指与劳动力使用者相对应的受雇于他人、以出卖劳动力而获得劳动报酬的另一方当事人,通常叫雇员、工人、劳工、员工等。”{1}

(二)劳动者的就业机会不平等

根据马克思的思想,失业和就业就是劳动者与生产资料结合与分离的两种形式。就业是指劳动者与生产资料结合的状态;而失业是指劳动者愿意与生产资料结合但事实上处于分离的状态。在生存还是人们第一需要的情况下,就业是获得生存资料的主要途径,即劳动者必须与生产资料相结合。但是否得到就业机会,并不取决于人们自己主观的愿望,它主要取决于社会生产方式{2}。一方面,就业是劳动者的一项基本权利。基本权利是人的最基础性权利,源自人的自然属性,与人身具有不可分割的内在联系。基本权利“在法律确认的权利体系中具有最高的地位和价值,是国家一切法律保障个人权利的最高依据和准则”{3}。在法国,基本权利因其具有人类固有性、不可侵犯性和不可转让性而被认为是“一类新的法律规范”{4}:超宪法规范,其理论依据在于尊重并保护人的尊严和价值。另一方面,就业机会平等是劳动者所享有的平等就业权的重要组成部分。平等就业权是指任何一个公民不论其民族、种族、性别、宗教信仰、语言、社会状况等方面的不同,均享有平等的就业机会,除能力、技术等限制外,不得有其他限制,对具有相同条件的公民,不能做出不同的待遇{1}。有学者也指出,“平等竞争权是一项基本人权,是人类社会成员应享有的权利,是社会所承认的必须且应当得到的利益;平等竞争权核心的内容是平等的市场准人权,即不加歧视的就业权。”{5}现阶段我国劳动者的就业机会不平等,主要表现为劳动者的平等就业权受到许多限制和劳动者受到各种就业歧视:1.限制农民流入城市。一些地方政府针对农民工进城制定了相关政策和规定,如使用农民工的总量控制、季节限制和行业工种限制等。1995年2月13日上海市劳动局发布的《上海市单位使用和聘用外地劳动力分类管理办法》将行业工种分为三类:A类为可以使用外地劳动力的行业工种;B类为调剂使用外地劳动力的行业工种;C类为不准使用外地劳动力的行业工种{6}。2.要求农民工办理各种证件,向农民工收取各种管理费。目前“农民工需要办理的证件占前四位的是暂住证、就业证、婚育证、健康证。”“上述办证费用和需要缴纳的各种费用的总和从每年数十元到数百元不等。”{7}3.用人单位要求劳动者提供各种担保。据资料显示,用人单位录用农民工时要求提供担保的比例高达61%—81%,要求农民工提供劳动担保的现象相当严重{7}。4.用人单位没有严格执行“面向社会、公开招聘、全面考核、择优录用”的用工规定[2]。在我国劳动力市场配置机制还不健全的情况下,用人单位招工仍然受到计划经济旧思维的干扰和影响,单位招聘还存在“拉关系、走后门”的现象。需要进一步指出的是,劳动者就业机会不平等不仅表现在城乡劳动者之间,也表现在城市劳动者之间和农民工之间。

(三)劳动者的劳动报酬不平等

所谓劳动报酬,是指劳动者参加社会劳动,按照其劳动的数量和质量,从用人单位取得相应的报酬。通过劳动取得报酬,是劳动者的一项基本劳动权利,其法律含义主要包括:第一,劳动者参加了社会劳动,用人单位须以劳动为尺度,按照劳动者劳动的数量和质量支付劳动报酬;第二,同工同酬。不分性别、年龄、民族、种族等,等量劳动获得等量劳动成果,就应当得到等量劳动报酬……第四,劳动者在法定时间内提供了正常劳动的情况下,用人单位不得以低于当地最低工资标准向劳动者支付工资……第六,劳动报酬是劳动者的主要生活来源,国家应保证在发展生产的基础上不断提高劳动者的劳动报酬标准{8}。依法取得劳动报酬既是劳动者的核心权利,也是劳动者公平分享改革利益的基本途径和重要保障。“如果劳动者付出劳动后得不到工资,则法定的劳动权就会在现实中落空,劳动者的劳动目的也从根本上得不到实现。”{9}劳动者的劳动报酬不平等主要表现为:1.同工不同酬。比如,东南沿海地区农民工的月收入十几年一直维持在500元左右,在比较落后的地区,比如张家口地区,农民工的月收入只有150元左右{10}。目前大部分农民工的收入达不到城市职工就业收入的2/3,有的甚至达不到1/2{11}。2.最低工资标准过低,失去其应有的价值和作用。当前一个突出的现象是:一些有劳动能力的公民宁可吃低保,也不愿意就业。该问题的原因固然是多方面的,但目前最低工资标准过低是一个主要原因。3.劳动者工资增长缓慢,不能适应社会经济发展的客观要求。4.用人单位恶意拖欠、克扣、拒发劳动者工资的问题严重。

二、劳动者公平分享改革发展成果的困境

基于上文对劳动者利益保护制度“失范”的历史考察和实证分析,我们不难发现:劳动者的利益保护无疑是脆弱的,并使劳动者公平分享改革发展成果面临如下重重困境:

(一)劳动者利益保护的传统体制与劳动用工制度改革错位

我国劳动者利益保护的体制大多形成于20世纪80年代后期至20世纪90年代中期,当时特殊的社会背景决定了这种劳动保障制度主要适用于城镇国有企业职工,未把农村劳动者纳入其中。在改革和发展背景下,我国劳动用工制度经历了从计划用工到劳动力市场配置的逐步转变过程。以1986年7月国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》为标志,我国劳动就业开始实行劳动合同制度。1994年劳动部《关于全面实行劳动合同制的通知》要求到1996年底,除个别地区和少数特殊情况的企业外,应基本在全国范围内全面实行劳动合同制度。在我国劳动用工制度改革的进程中,劳动者利益保护的传统体制与劳动用工制度改革产生了错位:一方面,在劳动者利益保护的传统体制下,国营企业劳动者与企业的关系实质上就是劳动者与国家的关系,劳动者无论是在物质权利上,还是在精神利益上,都具有很强的“主人翁”心理优势。劳动用工制度改革后,劳动合同制的推行意味着国有企业职工“固定身份”和“铁饭碗”被打破,劳动者既得利益逐步丧失,尤其表现为国有企业改制中下岗职工和失业人员既有利益的丧失和心理上的巨大“失落感”,他们成为改革中“沮丧的工人”;另一方面,随着大量农民工进城,劳动者利益保护的传统体制已经不能覆盖农民工。在这种情况下,实践中侵害农民工劳动利益的各种现象时有发生,农民工最容易成为劳动用工制度和政策保护的“盲点”。

(二)劳动者的就业机会不平等违背了和谐社会公正、合理的价值理念

“和谐社会的建构在最理想的意义上是指社会中的各个要素、各个群体以及各个个体相互匹配、相互理解、融洽相处的一种状态。”{12}公正、合理是和谐社会应有的基本内涵。罗尔斯认为,公正实际上是利益的协调与平衡,是通过博弈形成的一种均衡。而所谓博弈与均衡,本质上是各种利益充分而平等的表达过程。他认为,“地位开放的原则是不允许有任何限制的。它表达了这样的信念:如果某些地位不按照一种对所有人都公平的基础开放,那些被排除在外的人们觉得自己受到了不公正待遇的感觉就是对的,即使他们从那些被允许占据这些职位的人的较大努力中获利。他们的抱怨有道理不仅是因为他们得不到职位的某些外在奖赏例如财富和特权,而且是因为他们被禁止体验因热情机敏地履行某些社会义务而产生的自我实现感。他们被剥夺了人类的一种基本善。”{13}在现代社会,劳动是一个人得到社会承认与尊重、获得幸福生活的基本前提和重要保障,就业机会不平等是人们能够实际参加劳动的“天敌”,必须反对形形色色的就业歧视。如前文所述,劳动者就业机会不平等形态多样,反映了劳动者在就业过程中所遭遇的各种不平等待遇,这根本违背了和谐社会公正、合理的价值理念。

我能说我还比较喜欢洗碗吗

(三)劳动者的劳动报酬不平等是劳动者公平分享改革利益的最大障碍

取得劳动报酬既是劳动者劳动的主要目的,也是劳动者公平分享改革利益的基本途径。需要指出的是,目前我国劳动报酬界定模糊,结构混乱,导致以下不利后果:1.劳动报酬与其他收入关系模糊,“灰色”劳动报酬有不断增长的趋势,“隐性”劳动报酬增长较快。劳动报酬既不能有效反映劳动力价值大小,也是造成收入差距不断扩大的一个直接原因。2.垄断行业、垄断部门与竞争部门和公共部门劳动报酬比例失调,劳动收入差距不断扩大。3.同工不同酬,侵犯劳动者平等劳动报酬权的现象时有发生。4.确立最低工资的标准不合理,最低工资水平过低。根据现行最低工资制度,最低工资统筹范围是在省一级,最低工资标准由省级人民政府确定,最低工资水平与当地社会经济发展水平不一致。最低工资既不能发挥其应有的社会保障功能,也不能促进收入差距逐步缩小。5.拖欠劳动者工资问题严重。拖欠劳动者工资主要表现为拖欠农民工工资,据中华全国总工会统计,截止2003年,全国共拖欠农民工工资总额达1000亿元{14}。另外,国务院研究室近日发布的《中国农民工调查报告》显示,我国农民工收入主要集中在500—800元之间。同时,农民工工资领取方式主要有两种:一种是按月领取,为60.37%;另一种是按年领取,为28.02%。在被调查者中,有时延期和经常延期领取工资的超过一半{15}。总之,在现行劳动报酬制度下,劳动报酬不平等已经成为劳动者公平分享改革利益的最大障碍。

三、走出困境:依法塑造劳动者公平分享改革发展成果的制度体系

在改革和发展背景下,劳动者的利益保护要以劳动者能够公平分享改革发展成果为基本目标。笔者认为,走出劳动者公平分享改革发展成果的困境必须规制“失范”的劳动者利益保护制度,其路径选择应当着力解决好三个主要问题:重构劳动者定义,依法赋予劳动者平等的主体地位;保护劳动者平等的就业权;

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}李炳安.劳动权论(M).北京:人民法院出版社,2006.95,122.

{2}洪银兴,等.资本论的现代解析(M).北京:经济科学出版社,2005.234.

{3}周伟.宪法基本权利司法救济研究(M).北京:中国人民公安大学出版社,2003.1.

{4}(法)戴尔玛斯·玛蒂.基本权利和自由(M).法国ESSAIS出版社,2002 2

{5}江立华.论城市农民工的平等竞争权问题(J).华中师范大学学报,2002,(4):32.

{6}刘翠霄.进城务工人员的社会保障问题(J)法学研究,2005,(2):111.

{7}蒋月,等.中国农民:劳动权利保护研究(M).北京:法律出版社.2006.88.89,178.187—188.

{8}郭婕,刘俊等.劳动法学(M)北京:中国政法大学出版社,1999.66.

{9}黎建飞.拖欠农民工工资中的法律问题(J).法学杂志,2004,(3):21.

{10}吴忠民.社会公正论(M).济南:山东人民出版社,2004.278.

{11}关风荣.农民工劳动权益保护现状分析(J).长春理工大学学报·社会科学版,2004,(2):16.

{12}任剑涛,龙国智.权力共享与利益分享:和谐社会的两个前提(J).学术研究.2005,(5):55.

{13}(美)约翰·罗尔斯.何怀宏,等译.正义论(M).北京:中国社会科学出版社,2003.84。85.离婚不离婚是人家自己的事

{14}农民工培训与就业相结合(N).人民日报,2003.09.23(3).

{15}城镇定居农民工将逐渐增多(N).重庆时报,2006.04.17(5).

{16}(德)汉斯·彼得·马丁,哈拉尔特·舒曼.全球化陷阱(M).北京:中央编译出版社,1998.12.

{17}常凯.中国入世与劳权保障(J).中国党政干部论坛,2003,(6):16.

{18}李雄.劳动权保障与制度重构—以“农民工”为视角(J).现代法学,2006,(5):115—116.

{19}蔡昉,等.中国劳动力市场转型与发育(M).北京:商务印书馆,2005.164.

{20}(澳)罗宾·雷顿.采取临时特别措施,防止就业歧视(R).奥斯陆大学人权中心(NCHR)中国项目组2004年北京研讨会演讲稿.

{21}韩桂君.修改劳动法若干问题研究(J).甘肃政法学院学报,2005,(5):42.

{22}最低工资实施的基本情况(N).重庆时报,2006—03—10(6).

{23}杜正武.欠薪问题的法律思考(J)社会,2003,(8):56.

©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.185182      关注法宝动态:  

法宝联想
【相似文献】
【作者其他文献】

热门视频更多