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【期刊名称】 《犯罪研究》
采用收容审查措施应当遵循的原则
【作者】 张建【作者单位】 上海市虹口法院
【分类】 监狱学【期刊年份】 1994年
【期号】 6【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.129719    
  
  

收容审查是公安机关对在刑事拘留期限内无法查清主要罪行和取得必要证据的犯罪重大嫌疑者所采取的行政强制性审查措施,是国家赋予公安机关的一项重要行政权利,因此收容审查手段使用得当,对于有效地揭露犯罪,维护社会稳定,具有积极的意义。然而,从笔者了解的情况来看,公安机关在具体运用这项行政强制措施中,还存在一些不尽人意的方面,有损于收容审查这一行政措施的实际功效的发挥,甚至在一定程度上侵害了公民的合法权益。

一、收容审查的合法性原则

为了能及时、准确地打击犯罪分子,保护公民、法人等合法权益,国务院于1980年2月颁布了《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》(以下简称“通知”)。这一行政法规,它不仅从程序上,而且从实际上对公安机关怎样适用收容审查的行政强制措施作了明确的规范。在经过一段时间的运作后,为了进一步强调适用收容审查措施的合法性,公安部又在国务院法规的基础上,于1985年7月颁布了《关于严格控制使用收容审查手段的通知》(以下简称“严格通知”),1991年又发布了《关于进一步控制使用收容审查手段的通知》(以下简称“进一步通知”)作为公安部规定全国公安系统的行政规章。应当说,在立法上对收容审查的规定已相当详尽和完备。然而,从具体地司法活动中来看,由于执法主体对这一行政强制措施在理解上。认识上的偏差,我行我素现象还是相当严重,不尽审批制度缺乏健全,而且不依照规定办事常擅自扩大收容审查的覆盖而和延长收容审查时间等错误的做法还时有存在,甚至各地执法主体还擅自制定有关收容审查工作的文件、规定等,形成了“婆说婆有理,公说公有理”的异常局面。在运用这一行政强制措施时,当对被收容审查人宣布实行强制措施,却不告知给相对人应该拥有的诉权,或者当相对人在被执法主体宣布受强制措施后,表示不服要求依照《行政诉讼法》的规定提出异议,又遭到执法主体的拒绝,从而,使法律的平等化、法律所规定规范司法机关执法的一个根本性的司法原则。为此,对公安机关在实施收容审查行政强制措施时,也同样应当恪守的原则。

在实施收容审查行政强制措施中,重证据、讲事实,实际上就是上述司法原则的具体体现。当然,就证据的实质而言,是唯一能够正确认定行为人违法行为事实的根据,而事实又是能够反映证据真实性的写照,两者是有着客观内在的必然联系。我们讲,无论是刑事案件中的证据,还是民事、经济案件的证据,均要经调一个“铁证如山”或者“事以证明”来证实案情的事实特性。且就行政诉法,尤其是有关收容审查的案件,在证据的运用上,除了要具有能证明案件事实的一般证据特性外,还应该要注重这类案件本身特点的证据属性。对于收容审查作为一种行政强制措施而言,是行政机关依法对具有某种义务的相对人采取的限制某种权利,强迫其履行某种义务的行政司法强制手段。因而,就只能从收容审查的条件和目的去加以考虑对证据的运用。我们说,“一个前提,四种对象,即:以轻微违法犯罪为前提,以不讲真实姓名、住地、来历不明的人,或者有流窜作案、多次作案,结伙作案嫌疑的人为对象,是收容审查行政强制措,施的实质内涵,自然也是我们在运用对这类案件中证据审查内容。”譬如:在审查对某一行为人行为是否违法,并欲对其考虑施以收容审查时,首先要求的是行为人对自己的真实姓名、住地及其来历作明确的陈述,如果行为人故意虚报自己姓名等,只要公安机关在审核中,发现行为人有以假充真的情况,便就可视作为是对其实施审查的证据事实。另外,对于流窜作案等同样在运用证据时,采取由行为人先自报身份等情况,之后,再由公安机关进行审查,若如审查下来行为人确实有问题,并且已达到收容审查的条件,那么,公安机关即可以证据确凿而科以具体行政行为。笔者观点,在审查被收容审查人员时,坚持重证据、重调查研究,是公安机关在行使权力中必不可少的一个重要内容,与此同时,也是衡量公安机关执法水平的标准内容之一。可是,在当今的具体行政司法活动中,由于一些执法主体缺乏必要的法制观念,忽视对证据和事实的准确审查,便出现了以收审代替侦察,以收审代替处罚等错误做法,甚至还出现了实施收容审查行政中小学减的负已经加到家长身上了

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