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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
多元化纠纷解决机制的中国趋势
【英文标题】 Trend of Diversified Dispute Resolution System Reform in China
【作者】 胡仕浩龙飞马骁
【作者单位】 最高人民法院最高人民法院最高人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2018年
【期号】 1【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.1235044    
  ·完善多元化纠纷解决机制改革的法律保障体系建设
  ·提升社会治理专业化水平,努力促进社会矛盾纠纷的实质性化解
  ·实现人工智能技术与纠纷解决机制的深度融合
  ·多元化纠纷解决机制强调更好地发挥社会力量参与治理的作用
  ·顺应纠纷解决全球化发展趋势,不断打造国际化、外向型、合作型的纠纷解决机制
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央致力于推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届四中全会提出,要健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。2015年12月,中办、国办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,多元化纠纷解决机制改革进人了全面系统推进的新阶段。
  在中央统一部署下,最高人民法院先后发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《关于人民法院特邀调解的规定》《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见卧槽不见了》等政策文件或者司法解释,充分发挥改革顶层设计、组织领导和沟通协调作用。地方各级人民法院结合自身工作实际,积极探索具有地方特色的改革模式,不断提升科技应用水平,推动多元化纠纷解决机制改革取得显著成效。经过多年持续不断努力,“党委领导、政府主导、社会参与、多元并举、法治保障”的工作格局初步形成,功能完备、运行规范的诉调对接平台基本建成,高效便捷、灵活开放的诉调对接机制不断创新,诉调对接的制度功效初步显现,全社会纠纷解决力量得到整合,纠纷解决的信息化智能化水平持续提升,各项配套保障机制不断健全完善,多元化纠纷解决机制地方立法进程稳步推进。
  当前,中国特色社会主义进入新时代。新时代要有新气象。党的十九大提出,要深化司法体制综合配套改革,打造共建共治共享的社会治理格局。随着改革的全面深化和协调配套,未来的多元化纠纷解决机制改革将会显现出五大发展趋势。
  趋势一:多元化纠纷解决机制改革的法治化
  随着经济社会发展和利益格局的深刻调整,矛盾纠纷多发,诉讼案件数量激增,必须着眼于人民群众多元的解决纠纷诉求,把各类矛盾纠纷解决方式纳入法治化轨道。完善多元化纠纷解决机制的法律体系,有利于充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解决机制中的引领、推动和保障作用,积极整合社会力量,建立健全诉讼与非诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,既为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决方式,又有利于促进提升社会治理的法治化水平,弘扬法治精神,更好地维护社会公平正义。完善多元化纠纷解决机制改革的法律保障体系建设,有三个需要重点关注的领域。
  第一,推动调解前置程序试点法律授权。当前,一些地方在现行法律框架内开展先行调解工作探索,也取得了一些成效。如山东潍坊法院通过创新做实做细诉前调解,实现了收案下降、结案上升的良性循环;北京法院通过部分类型案件调解前置,2017年1至10月份,全市法院多元调解导出案件量241979件,是2016年全年案件导出量(68763件)的3.5倍,占同期一审民商事新收案总量的62%;多元调解成功和速裁结案总量126753件,是2016年全年多元调解成功和速裁结案总量(20994件)的6倍,占同期一审民商事结案总量的38%。
  总体来看,由于法律依据不足,纠纷分流引导乏力,纠纷分流效果不明显,改革的红利难以完全释放。从实践看,调解前置程序试点只有获得法律授权,才能有效突破改革瓶颈。未来确有必要在调研总结地方探索基础上,由立法机关作出授权决定,对调解程序前置的案件类型、调解和诉讼程序、诉调衔接机制等作出规定,在部分地区开展调解前置程序试点。然后,抓紧推动修改民事诉讼法等相关法律,建立中国特色的调解前置程序。
  第二,适当扩大司法确认程序适用范围。2016年,全国法院共受理司法确认案件17.4万件,确认有效15.3万件,其中浙江、安徽、湖北、广东法院超过1万件。但从总体来看,司法确认程序对非诉纠纷解决渠道的支撑力度还很不够。实践中,除人民调解外,其他具有调解职能的组织调解达成的协议能否申请司法确认仍旧存在争议,司法确认只能适用于基层人民法院,影响了行业调解组织、商事调解组织、律师调解的发展。下一步要在全面调研掌握司法确认程序落实情况的基础上,总结分析存在的问题及成因,推动相关法律修改,扩大司法确认程序适用范围,提高适用法院审级,扩充适用调解组织类型,为社会组织深入参与纠纷解决提供更加充分有力的司法保障。
  第三,推动多元化纠纷解决机制全国立法。推动多元化纠纷解决机制法治化,最重要的成果是完善立法、健全制度。一些条件成熟的地方着手本地多元化纠纷解决机制的综合性立法和单项立法进程,已取得初步成果。2015年4月1日,厦门出台全国第一个地方性法规《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》;2016年7月22日,山东省出台第一部省级地方性法规《山东省多元化解纠纷促进条例》;2017年10月13日,黑龙江省出台了《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》;2017年11月24日,《福建省多元化解纠纷条例》正式通过。短短三年时间,我国关于多元化纠纷解决机制的地方立法迈出了可喜步伐,四部地方性法规相继出台,带动和推进了其他省市积极开展多元化纠纷解决机制立法工作。四川、安徽多元化纠纷解决机制建设的立法工作正在稳步推进。但是,在全国层面还缺乏综合性、顶层规划设计的法律,相关职能部门的职责界定、纠纷解决资源配置、工作机制和程序设置等问题目前还是主要依靠政策推动,难以调动全社会资源化解矛盾,地方成功经验的复制和推广也存在地域和政策壁垒。下—步要推动更多的地方开展地方立法探索,对现行有关法律作出适当修改完善,将多元化纠纷解决机制立法纳入国家层面的立法规划,并在条件成熟时向全国人大提出立法建议草案,整合单行法律中相关内容,推动制定一部集各地区、各方面探索经验之大成的多元化纠纷解决机制综合性、全国性法律。
  趋势二:多元化纠纷解决机制改革的专业化
  让每一类纠纷都能通过最适合的方式得到解决,让所有当事人都能获得各自需要的、个性化的纠纷解决服务,是社会治理专业化的必然要求。当前,进一步提升社会治理专业化水平,迫切需要实现多元化纠纷解决机制升级换代。即推动多元化纠纷解决机制从部分法院与非诉调解等解纷机制的单向对接,升级为全国范围内多元化纠纷解决制度体系;从缓解信访和办案压力,向满足人民群众多元司法需求的源头治理转变,积极推动构建中国特色多元化纠纷解决机制,提升社会治理专业化水平,努力促进社会矛盾纠纷的实质性化解。
  司法要继续发挥引领推动保障作用。中国特色多元化纠纷解决机制的显著特点,就在于注重发挥司法的引领、推动和保障作用;注重通过完善多元化纠纷解决体系,有效促进司法功能的发挥和扩展;其他纠纷解决方式不断补充和完善司法救济渠道的局限和不足,二者协调并行发展。截至2017年10月,全国各级人民法院共建立2300多个专门的诉调对接中心,吸纳特邀调解组织近2万个、特邀调解员6万多人。有的地方法院通过调解分流案件达30%以上。近年来,最高人民法院分别与司法部、人力资源和社会保障

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