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【期刊名称】 《人民司法》
苏州法院执行群体性劳动报酬案件的调查与思考
【作者】 王燕祁锋【作者单位】 江苏省苏州市中级人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2005年
【期号】 5【页码】 51
【全文】法宝引证码CLI.A.1184492    

近年来,素有“人间天堂”美誉的苏州市经济发展速度令人瞩目,但也出现了一些亟待解决的问题,其中群体性劳动报酬案件呈高发态势,引起了各方面的关注。此类案件往往涉及人数众多、数额较大、当事人情绪激烈,处理不好极易引起群体性上访,影响社会稳定。

为了全面掌握目前苏州法院在执行群体性劳动报酬案件中遇到的困难,从而进一步提高对此类案件的执行质量,江苏省苏州市中级法院执行局最近组织两级法院对群体性劳动报酬案件进行了调查,通过努力探索案件特点,认真总结执行方法,取得了一定的研究成果,并向有关部门提出了司法建议。

据统计,2004年苏州两级法院共受理群体性劳动报酬执行案件2276件,其中执结2266件,执结案件标的1591.15万元,实际到位标的1440.33万元,实际执行到位率达到90.5%。执结的案件共涉及企业68家,其中民营企业57家,外资企业10家;按行业类型分:建筑工程业10家,餐饮服务业3家,制造业52家。

群体性劳动报酬案件的主要特点

多发于一些民营企业及小型外资企业中。随着国有企业改制的不断推进,苏州地区国有企业大多改制完毕,前几年比较突出的国有企业欠薪案件大幅下降。而随着外资企业占据苏州经济总量的半壁江山,拖欠员工劳动报酬的情况却日渐增多,在港、澳、台、韩等企业中表现得尤为突出。此外,苏州地区民营企业的数量也越来越多,投资规模越来越大,这些民营企业由于法律意识淡薄、管理缺乏规范等因素,也导致了大量群体性劳动报酬案件的发生。

多集中在一些劳动密集型行业。主要是建筑工程业、餐饮服务业、制造业等,涉及这类企业的案件占了群体性劳动报酬案件总数的95.6%。这些行业的共同特点是大多平时仅发部分工资,年底一次性发放。一旦企业经营不善,或者发生其他债务纠纷,就关门停业,企业负责人一走了之,造成众多员工劳动报酬无法兑现。

执行难度大。一是时间紧迫。案件进入执行程序时,往往已经长期拖欠劳动报酬,有的甚至危及企业员工的基本生活保障,法院必须在最短的时间内采取措施执行到位,解员工燃眉之急。二是工作量大。群体性劳动报酬案件涉及人员多、标的大,往往是系列案件,需要法院与企业、当地政府做大量的协调工作以及对申请人做说服劝导工作。三是对抗性强。由于长期拖欠劳动报酬,特别是在被执行人关门停业、企业负责人下落不明的情况下,申请人往往将对企业的积怨转为对政府的不满,在执行过程中一旦处理不当,极易引起矛盾激化,甚至引发突发事件。

执行群体性劳动报酬案件的经验和做法北京大学互联网法律中心

坚持以人为本、优先执行和统一协调原则。在执行群体性劳动报酬案件中坚决贯彻司法为民宗旨,在案件处理上充分考虑企业员工的弱势地位,切实维护其合法权益。建立劳动报酬案件优先执行、快速执行的工作机制,开辟绿色通道,严格期限管理,一进入执行程序就立即采取执行措施,执行到位后快速发还执行款物。对群体性劳动报酬案件实行重大事项报告制度,执行中当事人情绪对立、矛盾激化的案件,或者要采取重大执行措施的,立即启动执行处置突发事件预案,基层法院必须及时向中级法院报告,由中级法院统一协调,统一指导。

坚持依法执行,加大执行力度和穷尽一切执行措施。人民法院在群体性劳动报酬案件的执行中要加大对弱势群体合法权益的保护力度,对被执行人要穷尽一切执行措施,法律规定的查封、冻结、搜查等执行措施要多管齐下。对法定代表人限制高消费,悬赏举报财产线索。被执行人不如实申报财产,故意隐匿财产,甚至擅自处分法院查封财产的,该拘留的拘留,该追究刑事责任的要依法追究,绝不手软。此外,有针对性地适时开展集中执行、专项执行行动,充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体营造声势、扩大宣传,引发全社会对群体性劳动报酬案件的关注,增强劳动者的维权意识。

坚持大局意识和紧紧依靠党委、政府支持,化解矛盾。执行群体性劳动报酬案件没有党委领导、政府支持,单靠法院执行是难以化解矛盾的,对此,法院在执行中要以创造和谐稳定的劳动关系和良好的投资环境为出发点,对一些矛盾易激化的案件要充分准备、认真调查,做好申请人的思想工作,引导他们依照法律程序维权;遇有疑难、复杂、影响大、干扰大的案件,要及时向当地党委、人大汇报,争取政府的支持,必要时请他们出面排除干扰和阻力。如某台资企业拖欠劳动报酬案,由于拖欠时间长,金额大,造成工人集体到市政府闹访,引起了市领导的高度重视。依据党委的协调意见,在政府和法院的共同努力下,劝导工人通过司法程序寻求救济,最终通过多方面做工作,工人拿到了劳动报酬。

坚持统筹执行和优先受偿,确保社会稳定。在被执行人的财产已被全部查封的情况下,不能就案办案,必须统筹考虑被执行企业是否拖欠工人工资、医疗费、社保费等费用,防止出现企业倒闭后工人讨薪无望的局面。如交通银行常熟支行等申请执行江苏天大亚舟高科技陶瓷有限责任公司案中,被执行人的财产已被法院全部查封,苏州中


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