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【期刊名称】 《法学杂志》
检察机关民事行政检察工作的专业化发展
【英文标题】 On The Professional Development About The Procuratorial Work Of Civil Administration In Procuratorial Departments
【作者】 北京市人民检察院联合课题组【作者单位】 北京市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察机关 民事行政检察 专业化
【期刊年份】 2008年【期号】 1
【页码】 119
【摘要】

民事行政检察权是检察机关诉讼监督权的重要部分。实现民事行政检察工作的专业化发展是目前检察机关的一项重要课题。本文从马克思主义的基本原理出发,结合社会形势对民事行政检察工作提出的新要求,剖析工作现状中存在的实际问题,阐述了民事行政检察工作专业化的基本内涵和重要意义,并在办案模式、队伍管理方面提出了若干具体思路,详细论述了民事行政检察工作“是什么”、“为什么”和“怎么办”,为专业化发展提供有益的思考路径。

【全文】法宝引证码CLI.A.1108931    
  随着社会生产力水平的提高和社会矛盾的深刻变化,检察机关作为司法机关,维护公平正义、调处社会矛盾和构建社会和谐成为当前检察工作的主题。因此,检察机关必然面临提升执法专业化水平、适应社会生产力与生产关系发展变化的新要求。民事行政检察工作作为检察机关重要的诉讼监督职能,实现其专业化发展也成为推进检察工作整体专业化发展的重要一环,是适应检察工作长远规划的重要战略。
  一、民事行政检察工作专业化发展的基本内涵
  民事行政检察工作的专业化发展,是指以履行宪法职能作为根本定位,根据《人民检察院组织法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的规定,立足于民事行政检察工作需求和现实状况,树立民事行政检察工作专业化发展的意识,构建专业化办案模式,建设专业化检察队伍,推动民事行政检察工作的整体发展。当前应当从以下三个方面理解其涵义:
  一是法律地位决定了民事行政检察工作专业化发展的根本定位。民事行政检察权是独立于审判权之外的审判监督制度的重要组成部分,作为检察机关诉讼监督职能的主要着力点,民事行政检察工作的专业化发展能够提升检察机关履行宪法职能的能力和水平,也契合宪法和法律定位所提出的必然要求。二是工作任务和现实状况决定了民事行政检察工作专业化发展的基本构架。民事行政检察的监督对象是人民法院的民事审判和行政诉讼活动。随着社会经济的发展,民事和行政的案件类型已达数百种,案件数量占人民法院审结案件的90%。为适应任务和形势发展的需要,民事行政检察工作必须采取专业化发展的策略,实现发展意识专业化、办案模式专业化、队伍建设专业化等。三是在检察机关内部的特殊地位对民事行政检察工作专业化发展提出了理性要求。民事行政检察工作在执法理念、办案模式以及法律适用方面与检察机关的侦查、批捕、起诉、刑罚执行监督等主导地位的工作内容有较大差别,在检察工作的总体布局中体现出一定的特殊性和自身专业性,对此,检察机关内部要充分认识和理解这种独特地位,给予民事行政检察工作必要的专业化发展空间,满足民事行政检察工作专业化发展的理性要求。
  二、民事行政检察工作专业化发展的重要意义
  正因为民事行政检察工作的特殊性和自身的专业性,实施专业化对于民事行政检察工作而言具有非常重要的积极意义。
  (一)民事行政检察工作专业化发展能更好地实现公平正义。人民群众到检察机关申请抗诉,大部分都可能经历人民法院的一审、二审和申请再审的程序,虽然法律对人民法院再审的次数没有规定,但在司法实践中,经抗诉或者再审检察建议启动的再审程序往往是案件的最终裁判,民事行政检察工作对生效裁判的审查认定往往是当事人寻求司法公正的最后程序,也是检察机关的法定职责所在。因此,对民事行政检察工作的专业能力提出了更高的要求。
  (二)民事行政检察工作专业化发展符合检察机关强化诉讼监督职能的需要。民事行政检察工作是从1991年民事诉讼法修改后才陆续开展的,经历了16年的发展历程,而人民法院对民事行政法律政策的发展有着完整的经历和体会,积累的审判经验也相当丰富。相比而言,民事行政检察自身的办案力量和专业分工比所监督的人民法院相差较大,逐渐成为制约检察机关诉讼监督工作发展的重要因素,因此检察机关要强化诉讼监督职能,加大法律监督的力度,必须首先正视自身专业化水平与审判机关的差异,着力提升自身的专业化水平。
  (三)民事行政检察工作专业化发展是实现自身价值和使命的需要。民事法律是社会经济的直接体现,行政法律也能直接反映人民的权利意识,随着我国民主法治进程的推进,民事、行政法律的立法完善也将加快步伐,因此民事行政检察人员必须要了解、掌握相关知识和法律的发展变化,跟进并理解法律的修订和变动,熟练的运用法律化解矛盾,实现依法监督。这就要求民事行政检察工作中给工作人员创造专业化的学习培训机会,保证其工作能力与知识储备得到不断地改善与提升。
  三、民事行政检察工作专业化发展的路径思考
  (一)以效率和质量为基准,构建专业化的办案模式。
  1.整合办案力量,细化专业分工,成立检察官专业研讨组。目前人民法院审判民事案件的分工已经具体到案件类型,但民事行政检察的专业分工还没有形成,由于现在省、市级检察机关办案检察官人数有限,直接分工难以实现。因此,合理统筹使用现有办案力量是解决民事行政检察队伍的专业分工问题的一项重要措施。检察官专业研讨组制度的基本框架包括:对省级或者市级检察机关所辖区域内的民事行政检察官按照办案工作涉及的主要案件类型进行划分,建立若干类案件的专业研讨办案组,其中应当包括案件类型比较集中的合同类案件、物权类案件、侵权类案件、劳动争议类案件和知识产权类案件。检察官专业研讨组的建立可以采取根据专业优势和特长自愿报名和考试考核相结合的办法,每个研讨组确定五至七名的检察官,主要针对辖区内的重点案件、复杂疑难案件进行研讨,并建立研讨组的会议召集机制、案件研讨议事规则等相关工作机制。案件研讨组形成的处理意见,对案件最终处理具有指导性和参考性,不具有强制性。并在此基础上尝

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