查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学》
经济体制改革中的法制协调发展
【作者】 张树义【分类】 经济法
【期刊年份】 1986年【期号】 7
【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1124064    
  法制建设协调发展是近几年在经济体制改革中提出的课题。这一方面表明,经济体制改革对我国社会带来了巨大的变化,因而对法制建设提出了新的要求,另一方面表明,我国的法制建设不适应经济体制改革的需要,落后于形势的变化和时代的要求。因此,在新旧体制交替的过渡时期,探讨如何搞好法制建设的协调发展,以使法制建设真正能够对经济体制改革起到保障、促进作用,就成为我们必须认真对待的问题。
  一
  探讨经济体制改革中的法制建设协调发展,首先要弄清二者的关系。过去我们讲法制建设协调发展在往是从法制建设出发,即着眼于法制建设本身,这很容易造成法制建设只是消极地适应经济体制改革的需要的状况,使二者不能有机地结合起来。因此,我们首先应当认清经济体制改革的历史意义,不弄清改革的意义,不了解改革所带来的深刻变化,法制建设就不可能与经济体制改革协调起来,其自身也不会获得协调发展。一场深刻的社会变革,往往会带来制度、观念以至人们的思维方式等更深层次的变革。而人们在一场社会变革面前,往往会不自觉地运用旧观念来看待新事物,或在旧的指导思想支配下指导行将到来的变革。因此,认清经济体制改革的意义,就成为搞好法制建设协调发展的前提条件。
  迄今为止,对经济体制改革评价最高的莫过于邓小平同志指出的“第二次革命”。应当说.这是对经济体制改革的意义最确切的表述。一九四九年的全国解放,是第一次革命胜利,在政治领域实现了政权的易手,经历了几十年的痛苦且有益的摸索之后,我们终于开始了“第二次革命”。这是经济制度领域的革命,改革的目标就是要建立适应社会主义商品经济的体制。
  经济体制改革既然是一场革命,它就必然会带来一场深刻的变革,这种改革就要求同不适应新经济体制的传统的观念实行决裂,法制建设如果不这样认识问题,就不可能真正协调发展。据财政部、劳动人事部等十个部门统计,由它们起草,经国务院发布或批准发布的五百五十七件法规中,需要废止的三百三十五件,需要修改的十三件,两项合计占总数的百分之六十二,继续有效的只占总数的百分之三十八,从中我们可以窥见法制建设的全貌。首先,它反映了我们对法律的认识,“法律是统治阶级意志的表现”,这是许多教科书公认的说法。按照这种观点,只要是国家机关,自然就应当能够制定法律。其实,这种看法是片面化的。法在性质上固然是行使着权力的阶级的意志,但是,这种意志是受到一定因素的制约与限制的,最终是要由经济决定的。它还依赖于道德的、文化的和意识的许多社会因素。我们不能把法与立法等同起来。立法是国家机关的职权,国家的某个机关的意志并不等于国家意志。因此,立法必须经过严格的程序,程序实际上就是反映意志的过程,通过严格且又必经的程序以达到意志的汇集,而有的行政机关未经一定的程序,以反映广大人民的意志。其次,立法的指导思想方面,我们过去总把法律视为“成果的固定”,“经验的总结”,因此,法律总是落后于社会的发展与需要,现实的改革中经常出现的“合理不合法”就是这种矛盾的反映。改革与法制建设的结合是有机的结合,两者的关系有着丰富的内容,不能作简单化的理解,也不能在“先立后破”或“先破后立”之间进行机械的选择。立法可以是对改革经验的总结,成果的固定,也可以对改革起指导、促进和启示的作用,这完全取决于客观经济生活的需要。再次,在我国的法律体系中,由行政机关自已制定的法规占相当大的数量,相比之下,由全国人大及其常委会制定的法律则为数不多。这种状况难免会出现自相矛盾之处,不经清理,难以弄清它的效力状况,有法必依、执法必严也就无从谈起了。
  二
  建国以来,我们逐步建立的是一种产品经济体制,与此相应,也逐步建立起适应产品经济的法律制度。严格说来,产品经济体制是不需要,或者说是排斥现代意义的法律制度的。在产品经济体制下,国家的指令性计划占着主导地位,国家指挥着产品的生产、交换、分配。生产任务层层下达,资金物资层层调拨,财政收入层层汇总上缴,企业只对上级行政机关负责,一切活动行政化。因此,产品经济主要依靠的是行政手段,强调纵向的行政关系,国家对整个国民经济的运行采取直接管理的方式。这种状况必然造成行政上指令性文件作用于整个经济领域,而直接用“命令”、“指示”、“通知”、“指令”等名称的经济行政性法规指挥粉生产和流通。从外观上看,这些指令性文件固然是国家机关制定的,而且对企业有约束力的。但是,国家机关制定并不表明它代表国家的意志,国家的意志并不是某个机关的意志。我们社会主义国家是无产阶级和人民大众当家作主的国家,国家的意志就应当是他们的意志或者代表他们的意志。因此,立法就应当通过必要的程序来保证真正能够体现无产阶级和人民大众的意志。而在缺少必要的立法程序的情况下,这种指令性文件往往会被某个机关或某个人的主观随意性所代替。从指令性文件的内容来看,它在往强调企业的义务,规定企业必须从事的活动,是一种命令性、禁止性的规范,而不是注重企业的权利,发挥企业的积极性、主动性的授权性规范。当然这是与产品经济体制的要求相适应的。从某种意义上说,产品经济体制所要求的必然是这种性质的规范,而这种规范又在某种程度上起着固定、保障产品经济体制的作用。
  这几年,在往忽视了对过去法制建设本身消极因素的批判,而且开始断的法制建设,就明显地感到这些消极因素的阻碍作用。产品经济体制对法制建设的影响是十分巨大的。它首先体现于文法方面,由于一切活动行政化,立法工作就主要由行政机关来承担。这不仅是因为行政机关更为了解经济活动,更主要的是因为按

小词儿都挺能整



  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1124064      关注法宝动态:  

法宝联想
【作者其他文献】

热门视频更多