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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
西部地区知识产权审判“三合一”模式选择
【作者】 邓玲【作者单位】 西南政法大学
【分类】 知识产权法【期刊年份】 2017年
【期号】 13【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.1226057    
  
  最高人民法院于2016年7月5日印发了《关于在全国法院推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作的意见》(以下简称《意见》),要求除了北京、上海、广州知识产权法院外,全国四级法院全面推行知识产权审判“三合一”工作。在进行知识产权审判模式探索时,必须结合当地的实际情况,因地制宜,探索和构建出符合当地发展需求的一套模式。[1]由于以往的试点主要集中在知识产权创造、运用、保护水平较高的东部、中部地区,西部地区如果简单套用其经验和模式,会存在不相适应的情形。为此,西部地区法院应当尊重司法规律,综合考量实际情况,探索符合本地发展需求的“三合一”改革思路。
  一、试点经验中没有符合西部的方案
  二十年来,我国知识产权审判“三合一”试点取得了明显的成效,其中,江苏、上海、湖北等地法院积累了成熟的经验,提供了成功的示例和范本。值得注意的是,试点主要集中在知识产权发达、知识产权案件多的东部或中部地区,西部法院在试点中参与较少,西部地区的实际情况决定了其难以直接复制试点中形成的几种主要模式。
  (一)下放审级“三合一”模式
  下放审级“三合一”模式是将原属中级法院审理的知识产权民事案件下放到基层法院审理,在基层法院成立专门的知识产权审判庭,对知识产权民事、刑事、行政一审案件进行集中审理。这种模式是近年来东部知识产权审判“三合一”改革的主要模式。在知识产权案件激增的现实压力下,下放审级“三合一”模式使基层法院审判效用增强,较好地回应了东部地区知识产权快速发展对司法的需求。
  西部地域广阔、人口众多,区域间经济、文化、社会等方面发展水平差异较大,很多中级法院知识产权庭(或民事审判第三庭)的案件不足,中级法院没有向基层分流知识产权案件、缓解办案压力的现实需求,故西部不适宜广泛推行下放审级“三合一”模式。
  (二)提级管辖“三合一”模式
  提级管辖知识产权“三合一”模式是将原属基层法院审理的知识产权行政和刑事案件提级到中级法院进行审理,在中级法院层级实现知识产权民事、刑事、行政案件的集中审理,对中级法院一审判决裁定不服的,由高级法院二审,湖北、内蒙古等地法院实践了此模式。一般认为,提级管辖“三合一”模式较适宜于经济相对欠发达、知识产权案件数量较少、辖区没有获得最高法院授权审理知识产权民事案件的基层法院的地区。其优势在于,基层法院可以不配置知识产权专业审判人员,有利于集中人术保证审判质量。
  提级管辖“三合一”模式仅在西部省会或中心城市较适合,但不宜全面推行。因为在西部省、区内部,各区域之间知识产权案件数量分布极不均衡,除省会和个别经济发展较好地区的中级法院之外,其它中级法院即使提级管辖刑事和行政案件,知识产权案件总数仍较少。以云南省为例,近三年,云南知识产权案件总数分别为1522件、1400件、835件。其中,昆明市中级人民法院的知识产权案件数量约占全省案件的70%,个别州市知识产权案件受理数是个位数,怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州多年没有知识产权案件。如果在云南各州市的中级法院均设立知识产权审判庭,不能保证审判人员专司知识产权审判,与“三合一”探索知识产权审判队伍专业化发展的初衷背道而驰。
  (三)下放审级并跨行政区域模式
  在知识产权审判模式改革过程中,还出现了由基层法院跨行政区域集中管辖知识产权案件的模式。采用该模式的法院有湖北省武汉市江岸区人民法院、天津市开发区人民法院、福建省厦门市思明区人民法院等。
  西部不宜推行下放审级并跨行政区域模式,理由与下放审级“三合一”模式一致,即西部的大部分中级法院没有向基层分流知识产权案件、缓解办案压力的现实需求。来自北大法宝
  二、西部地区知识产权审判制度改革的必要性
  (一)西部地区知识产权发展状况
  长期以来,西部地区信息相对闭塞,经济发展滞后。社会公众对知识产权的认识比较模糊;有的发明人或企事业单位认为申请专利程序冗杂、花费高昂而不愿申请专利;管理机关的工作方法和工作思路陈旧,造成了西部地区知识产权保护多年来徘徊不前,西部地区在传统知识方面的优势,没有及时转化为知识产权和财富。西部地区作为欠发达地区,虽然近些年知识产权发展得到了提升,且不乏重庆、陕西、四川这些知识产权迅速发展的省、市,但总体而言,西部地区与东部、中部地区相比,知识产权发展整体水平较低。
  2016年11月1日发布的《中国知识产权指数报告2016》显示,全国知识产权综合发展指数稳步上升,但呈现出显著的区域不平衡性。区域知识产权指数前10位的省份依次是:北京、江苏、上海、广东、浙江、山东、天津、重庆、福建、安徽,北京已是连续七年第一。西部虽不乏知识产权发展高地,但总体而言,全国的知识产权综合发展指数呈现出东、中、西部地区逐级递减的趋势,即由东部沿海地区到中部腹地再到西部边远地区。西部地区的知识产权综合指数虽然有所提升,但知识产权创造水平远远落后于知识产权发达地区,知识产权创造、运用、保护和环境发展状况等指数与东部地区相比差距较大。
  (二)西部地区知识产权审判体制、机制改革的紧迫性
  知识产权审判“三合一”改革的动力源泉来自于社会对知识产权司法保护水平不断提升的需求,在西部,这一改革过程呈现出渐进性。改革开放三十多年来,我国站到了经济、科技、社会、文化发展的新起点上,知识产权作为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素,显得愈来愈重要。西部地区受限于文化教育、人才培养、地理位置、交通条件等历史因素,发展速度迟缓,一直是现代化建设中的一个难点和重点。与西部地区知识产权发展水平滞后的现状相矛盾的是,亟待发展的西部地区同样迫切需要进行知识产权机制、体制的改革与创新,以期促进知识产权和创新产业的发展,带动经济、社会、文化等诸多方面的发展。西部地区的发展离不开科技进步和产业结构的调整,这又与知识产权司法保护的水平密切相关。西部地区的知识产权亟待发展,然而知识产权司法保护、行政保护的滞后,知识产权中介服务发展的迟缓将阻碍技术进步。西部知识产权审判机制发展既有全国法院共同面对的问题,也有自身特有的问题,所以改造困难更大,要考虑的因素更多。
  司法有规范、严谨的程序,通过司法裁判保护知识产权、保护创新,发挥知识产权司法保护的主导作用,对于营造公开、透明的市场规则和公平竞争的法治环境具有根本性促进作用。在知识产权保护工作中,西部法院不仅负有知识产权民事保护和刑事保护的司法职责,还负有对知识产权行政执法行为的司法监督职责,因此,强化西部法院司法保护知识产权主导作用意义重大。《意见》指出:“地方各级人民法院要从实际情况出发,从方便当事人诉讼、有利于知识产权司法保护的角度,综合考量本辖区内经济发展水平、交通便利条件以及各类知识产权案件数量等因素,积极稳妥地推进‘三合一’工作。”基于西部建设对知识产权保护的迫切需求和知识产权案件专业性强的特点,西部法院应当大力推行知识产权审判“三合一”改革,积极探索、因地制宜、勇于实践,力争实现知识产权审判体制和机制的一次飞跃。
  (三)西部地区推行知识产权审判“三合一”改革的困境
  1.西部地区法院受案数量不均衡
  西部地区普遍存在知识产权案件总数低且省、区内知识产权案件受理不均衡的问题。以云南省为例,2015年全省知识产权受理1400件案件,其中,昆明法院受理997件,占71%,其他州市法院受理284件,占21%,云南省高级人民法院受理119件,占9%。 2016年云南全省受理知识产权案件835件,其中,昆明法院受理564件,占67.54%,其他州市法院受理124件,占14.85%,云南高院147件,占17.6%
  作为省会城市的昆明,审理的知识产权案件远远超过其他州市的总和,也有一支相对稳定的知识产权法官队伍,而其他州市法院大多数并没有成立民事审判第三庭,有的甚至没有专门的知识产权法官。由此可见,如果在云南省各地市中级法院和部分基层法院设立知识产权审判庭,大多数知识产权审判庭存在知识产权案件不足的情况,不能保证审判人员专司知识产权审判,知识产权庭容易沦为摆设。如果罔顾实际仓促建构,改革的意义将仅仅停留在增加机构和领导配备上,知识产权审判庭不得不审理大量其他案件来维持自己的编制和员额,有违知识产权审判庭设立的初衷。
  2.审判人才储备缺乏
  在西部地区,无论是在中级法院或基层法院全面建立知识产权审判庭,推行“三合一”改革,都不可避免地面临知识产权案件不足、人才储备缺乏等问题。西部地区知识产权法学背景的法官非常少,而东部地区则是人才济济。《中国知识产权指数报告2016》显示,知识产权司法审判人才与地区经济发展呈现较高的正相关性,知识产权审判队伍建设名列前茅的基本都是经济实力强、总体水平高的省、市,如北京、江苏、上海、广东及浙江等;而位次靠后的则均为经济发展起步较晚,总体实力较弱的省、区,如甘肃、宁夏、云南、新疆、西藏及青海等。
  3.司法资源效益不彰
  根据刑事诉讼法

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