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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
以社会治安综合治理的《决定》为指南,切实加强对青少年的教育、管理和保护
【副标题】 纪念中央关于社会治安综合治理的《决定》颁布十周年
【作者】 杨培源【作者单位】 上海市社会治安综合治理委员会
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 社会治安综合治理;青少年保护;预防违法犯罪
【文章编码】 1006—1509—(2001)02—0004—04【文献标识码】 B
【期刊年份】 2001年【期号】 2
【页码】 4
【摘要】

十年前中央颁布的关于加强社会治安综合治理工作的两个《决定》是维护社会安定的纲领性文件,同时对加强青少年教育、管理、保护工作也起到了重要的指导作用,我们应当继续以这两个决定为指南,十分重视加强对闲散青少年和学生闲暇时间的教育管理,切实加强对青少年的分类教育,大力加强素质教育,为青少年提供良好的服务,从根本上控制和减少青少年违法犯罪,有效地保护青少年健康成长。

【全文】法宝引证码CLI.A.1132434    
  
  今年2月19日、3月2日分别是中共中央、国务院和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布十周年的纪念日。两个《决定》全面地提出了社会治安综合治理的方针、原则、领导体系和工作职责,明确了综治工作在全党工作中的重要地位,确立了社会治安综合治理工作的法律地位。十年来,从上海社会治安综合治理工作的实践看,党中央、国务院和全国人大常委会的两个《决定》是非常重要,十分正确的。两个决定充分体现了邓小平建设中国特色社会主义的理论,是进一步推动和发展社会主义市场经济,继续维护社会政治安定、确保社会治安稳定和做好社会治安综合治理工作的重要的纲领性文件。
  一、综合治理两个《决定》对加强青少年教育、管理、保护工作具有重要的指导作用
  中共中央、国务院和全国人大常委会关于仅对于综合治理的全面工作具有十分深远的历史意义,同样,对于加强青少年教育、管理、保护工作也具有非常重要的指导作用。22年前的1979年,针对“文革”十年动乱结束后,青少年违法犯罪问题比较突出的情况,党中央及时转发了中央宣传部、共青团中央等八个单位《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》(中发(1979)58号),要求“党委领导、全党动员、书记动手,依靠学校、工厂、机关、部队、街道、农村社队等城乡基层组织以及全社会的力量,来加强青少年的教育”。这一提法较完整地体现了解决青少年违法犯罪问题,是全党、全社会的共同责任。同时也第一次出现了解决社会治安的问题需要综合治理的思想萌芽。从1979年到1991年,12年的青少年教育和社会治安管理的工作实践,为党中央、国务院和全国人大常委会制定综合治理两个《决定》奠定了重要的基础。在两个《决定》中,明确提出了当时各大城市青少年违法犯罪问题的严峻形势不容乐观;提出了预防控制青少年违法犯罪是开展社会治安综合治理的重点任务;提出了解决青少年违法犯罪必须动员全社会力量。今天,我们重新学习两个《决定》,认真回顾综治工作十年的历程,特别是通过22年来动员全党、全社会力量加强本市青少年教育保护和预防青少年违法犯罪工作的实践,可以充分证明:只有全党重视,全社会动员,积极运用综合治理的办法,预防为主,标本兼治,才能从根本上控制和减少青少年的违法犯罪,从而有效地保护青少年的基本权益,推动和促进社会治安综合治理工作的全面开展。
  二、积极预防青少年违法犯罪是全党、全社会的共同责任
  青少年的违法犯罪能否有效预防控制,青少年的基本合法权益能否有效得到保护和发展,历来是许多国家和地区普遍存在的社会问题,也是各国政府十分关注,又是难以从根本上有效解决的一个问题。在中国,虽然青少年违法犯罪问题在世界上不是非常突出,但也仍然呈现增长发展的趋势。从上海来看,形势也非常严峻。尤其是近几年来,青少年违法犯罪问题在一些地方日趋突出,犯罪人数增多,作案手法多样、罪犯年龄趋小、社会危害严重,根据2000年1月—12月份的统计,全市刑案作案人员中25岁以下的青少年比例占43.2%。毒品犯罪、团伙犯罪、暴力犯罪等重大恶性犯罪中青少年作案人员的比例也在继续上升。
  党中央、国务院和各级党政组织十分关心广大青少年的健康成长,高度重视预防和减少青少年违法犯罪工作。1985年中共中央下发了《关于进一步加强青少年教育,预防青少年违法犯罪的通知》(中发(1985)20号),对预防青少年违法犯罪工作作了进一步的部署。90年代,全国人大常委会先后制定了《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律,仅2000年一年中共中央办公厅、国务院办公厅就先后四次转发了中央有关部门《关于深化学校治安综合治理工作的意见》、《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的意见》、《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》等重要文件。中共上海市委、市人大常委会、市人民政府,近十几年来也进行地方立法或下发文件,如《上海市青少年保护条例》、《上海市社会治安防范责任条例》、《上海市青少年学生校外活动场所建设管理的意见》、《上海市加强家庭教育的规划》等,为保护青少年健康成长、预防青少年违法犯罪提供了政治和法律保障。特别是江泽民同志在2000年2月发表了《关于教育问题的谈话》,从国运兴衰、民族复兴的高度,进一步阐明了加强青少年教育工作的重要性和紧迫性。
  上海市各级党政组织根据国家法律和中央指示精神,在青少年教育、管理、保护工作中做了许多很有成效的工作,基本形成了以《上海市青少年保护条例》为主要法规的青少年教加强社会治安综合治理工作的两个《决定》,不育、管理、保护工作的法规体系;建立命名了36个市级和200多个区县级的青少年教育活动基地;建立健全了市、区、县、街道、乡镇和学校多层次的青少年教育、管理、保护工作组织网络;出现了各个职能部门加强青少年教育、管理、保护和研究工作齐抓共管的良好局面;涌现了一批青少年教育、管理、保护工作的先进集体和先进个人典型。
  三、加强转型时期的青少年教育、管理、保护工作要有新的思路
  随着经济全球化时代的到来和网络技术的飞速发展,特别是加入WTO之后,中国将真正成为世界大家庭的重要成员参与国际竞争,信息、文化、影视、出版等外来的各种影响必然大增,我们必须要有足够的思想准备和较大的观念转变。青少年是我们国家的未来,给他们的成长创造什么样的环境,为他们的发展提供什么样的服务,社会转型时期如何为青少年维护基本权益,这是我们从事青少年教育管理和社会治安综合治理工作的干部需要十分重视的问题。2000年,中国在联合国青年主题小组会上承诺了《2000年以及2000年以后青年问题的行动纲领》,《行动纲领》提出了10个青少年权益保护的

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