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【期刊名称】 《法律适用》
《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见(一)》的理解与适用
【英文标题】 The Understanding and Application of“Opinions on the Application of Law in Handling Cases Involving Wenchuan Earthquake(Part One)”
【作者】 曹守晔 静思【作者单位】 最高人民法院
【分类】 其他【期刊年份】 2008年
【期号】 12【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1128302    
  四川汶川特大地震灾害发生后,最高人民法院于2008年7月发布了《最高人民法院关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见(一)》(法发【2008】21号)(以下简称《意见(一)》),对灾区遇到的法律适用问题提出丁进一步的指导性意见。这将有力地保障灾区人民群众的合法权益,维护灾区社会稳定,为抗震救灾和灾后恢复重建提供坚强的司法保障。
  一、起草背景
  地震发生后,最高人民法院就成立了抗震救灾协调小组,下设法律应对小组。该小组负责就抗震救灾及灾后重建工作中的法律问题提出研究意见。5月26日、6月5日和6月6日最高人民法院先后发布了《关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》、《关于四川汶川特大地震发生后人民法院受理宣告失踪、死亡案件应如何适用法律问题的答复》和《关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知》等三个司法政策性文件,对灾区遇到的法律适用问题提出了指导性意见。
  随着抗震救灾转入灾后恢复重建,灾区人民法院审判实践中出现了许多新的情况和新的问题,主要如下:1.灾区群众异地安置后发生的诉讼如何确定管辖法院问题;2.案件审判人员因地震遇难或受伤害无法履行职责问题;3.案件当事人死亡或失踪问题;4.因地震导致当事人举证困难问题;5.当事人在诉讼中提交给人民法院的原始证据在未经质证的情况下,在地震中灭失如何处理的问题;6.地震作为不可抗力导致时效中止,如何确定时效中止的原因消除;7.在诉讼过程中因地震造成已查封、扣押的财产毁损、灭失如何处理的问题;8.在执行中如何有效保护灾区被执行企业和公民的合法权益、保障恢复重建工作顺利进行的问题;9.当事人在地震灾害中下落不明如何解决人民法院送达难问题等。针对以上问题,最高人民法院在征求全国人大常委会法工委、有关部门和法学专家学者的意见后,出台了《意见(一)》。
  二、主要内容
  (一)人民法院要充分发挥审判职能作用,尽快解决因地震造成相关人身和财产权利义务关系变化而带来的问题
  对于涉及灾区群众人身、财产关系的婚姻家庭、继承、宣告死亡、宣告失踪等案件,人民法院要依法积极受理,尽快明确有关权利义务关系,为抚恤、确权等工作的开展提供保障。在地震灾害中,大量人员死亡、失踪,家庭关系发生变化,大量财产毁损、灭失,需要在法律上明确下来,这对稳定人身、财产关系,保障恢复重建工作的顺利进行都其有积极意义。人民法院必须积极发挥审判职能作用,尽快审理婚姻家庭、继承、宣告死亡、宣告失踪等案件。对于正在审理中的案件当事人在地震灾害中下落不明的,人民法院在核实当事人的身份、下落等有关情况后可以公告送达法律文书。利害关系人申请宣告下落不明人失踪的,人民法院作出宣告失踪判决后,应当变更财产代管人为当事人,相关法律文书向财产代管人送达,保障相关案件的及时审判。
  (二)采取多种措施方便人民群众诉讼
  对于灾区群众安置地与原住所地、经常居住地不在同一行政区域的,异地安置以后发生的诉讼,可以将安置地视为当事人的居住地,依法确定管辖法院。这样避免了安置群众因在远处安置可能带来的诉讼不便。对于案件承办法官因遇难或者其他原因无法履行职责的,人民法院要根据《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》的程序更换办案人员继续审理。该规定第3条的内容是:合议庭组成人员确定后,除因回避或者其他特殊情况,不能继续参加案件审理的之外,不得在案件审理过程中更换。更换合议庭成员,应当报请院长或者庭长决定。合议庭成员的更换情况应当及时通知诉讼当事人。因此,在更换办案人员时要履行必要的手续,要报请院长或者庭长决定,并将更换情况及时通知诉讼当事人。案件被移送或者被指定管辖的,由受移送或者被指定管辖的人民法院继续审理。对于农村承包地因地震灾害导致不能耕种、边界不明,当事人起诉要求进行调整、边界划定或重新确权的,人民法院应当告知当事人向当地政府有关行政主管部门申请解决。
  (三)明确了正在审理案件的当事人死亡或失踪的处理办法
  人民法院正在审理的刑事案件、民事案件、行政案件以及进入执行程序的案件,当事人死亡或失踪的,要依法分别处理。刑事案件被告人死亡的,终止审理。民事案件、行政案件和执行案件当事人死亡或者失踪的,分别裁定中止审理,执行,待灾区安置及恢复重建工作进行到一定阶段,经法定程序对涉案人身、财产关系明确后,人民法院依法决定是否恢复审理、执行,或者按撤诉处理、终结诉讼、终结执行,或者变更主体等。
  (四)具体规定了人民法院确定“中止时效原因消除之日”的原则和考虑的因素
  地震作为不可抗力,按照《民法通则》,《合同法》的有关规定,诉讼时效应当中止,但何时确定为中止时效的原因消除呢?只有确定中止时效的原因消除,人民法院才可以继续审理,当事人才可以继续行使权力。由于这次地震涉及面非常广,影响程度相差巨大,各地恢复重建的进度不一,各地人民法院恢复正常工作的情况也不同,无法简单地确定一个时日作为中止时效原因消除的期日。因此,《意见(一)》规定:对《民法通则》第139条规定的“中止时效的原因消除”、《民事诉讼法》第76条规定的“障碍消除”、第136条规

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