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【期刊名称】 《法学》
法制建设要适应经济体制改革
【副标题】 兼谈法制建设的协调发展【作者】 傅兆龙
【分类】 法律经济学【期刊年份】 1985年
【期号】 1【页码】 6
【全文】法宝引证码CLI.A.1106370    
  党的十一届三中全会后,农村经济体制的改革,取得了巨大成就,一条具有中国特色的社会主义农业道路已展现在我们面前,现在党的十二届三中全会又制定了全面改革的蓝图,推动以城市为重点的整个经济体制改革。农村改革的成功经验预示我们,要不了几年时间,整个经济体制改革一定会为我们开辟出一条越来越宽广的具有中国特色的社会主义现代化建设的道路。我国的经济建设,必将出现一个新的飞跃。
  但是,我们也清醒地认识到,以城市为重点的整个经济体制改革,所涉及的何题、范围,远比农村的改革复杂广泛,它不仅包括工业、商业、服务业,还涉及科技教育、文化等部门,而且由于以城市为重点的改革,还处在积累经验的过程中,在理论和实践上将有许多较农村改革更加突出的问题待研究确决。如何认识、处理城市经济体制改革与法制建设的关系,就是重要问题之一。
  根据前阶段的实践,在经济体制改革与法制建设的关系上,有以下几个较为突出的问题。
  1.采取改革措施,冲破某些陈规旧习,是“合理不合法”。
  2.不采取改革措施,遵守某些现行法规,是“合法不合理”。
  3.积极改革,被认为“破坏法制。
  4.坚持“有法必依,执法必严”是阻碍改革。
  一句话,就是怎样认识和解决“有法必依、执法必严、违法必究”的方针和锐意改革,冲破某些束缚生产力发展的陈规旧章的矛盾。
  一、经济体制改革与法制建设的统一性
  经济体制改是根据马克思主义基本原理同我国实际相结合的原则,进一步解放思想,走自己的路,建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制,以促进社会生产力的发展。它所要解决的,是社会主义制度下生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾。
  城市是我国经济、政治、科学技术、文化教育的中心,它对我国社会主义建设起着主导作用,城市改革好了,才能带动全面改革。而在城市,企业是社会生产力发展和经济技术进步的主导力量,所以增强市企业的活动就成,为整个经济体制改革的中心环节。如何才能增强城市企业的活力?主要是调整和确立国家和企业、企业和职工这两方面的正确关系。为了使这些经济关系,具有稳定性、严肃性、普遍性,就需要用法律形式固定下来。同时,经济体制改革需要法制为其开辟道路,需要法律部门一保护改革者的合法行为,依法处理严重违法行为。所以,从改革活动的进行到改革成果的巩固,都离不开法制。而法制则应该科学地反映生产关系因适应生产力发展所起的变化,以及以生产关系为基础的一切社会关系、上层建筑的变化,使改革的进行与法制的建设协调起来。
  总之,从法制和经济体制改革各自的本质、内容、目的来看,两者完全是统一的。
  二、法制在保障经济体制改革中取得自身的完善
  整个经济体制改革的形势,给法制建设提出了二项迫切的任务:一是要加快步伐,为改革活动提供法律服务;二是在保障改革活动的过程中,协调发,不断自我完善。
  (一)加快立法步伐
  随着经济体制的全面改革,越来越多的新产生的或经过调整的经济关系和经济活动准则亟需要用法律形式固定下来,取得法律的确认、保护,成为明确的、肯定的、具有普遍的约束力的社会规范。如为了扩大企业自主权而确立的国家和全民所有制企业之间的关系;为了保证劳动者在企业中的主人翁地位,而确立的职工和企业之间的关系;为了加强社会主义企业之间互相协作、互相支援而确立的企业之间的关系;一社会主义制度下竞争的目的、性质、范围和手段多作为民事权利主体的法人制度等等,都是在体制改革中新产生的或需要重新调整的经济关系、经济活动准则,它们如果得不到及时的法律表现,就必然会妨碍或不利于经济体制改革的进行。如各企业的法人地位得不到确立,就直接影响企业对内对外的经济活动,经济体制改革也就无从谈起。对于竞争的目的、性质、范围和手段,如果不予以法律化,那么对于竞争中出现的某些违背社会主义原则的消极现象和危害行为的处理,就无法可依可见,全面改革亟需加快立法步伐。
  加快立法步伐,不仅是把改革中已经成熟的东西用法律形式固定下来,而且还必需考虑社会经济发展的趋势,用法律手段来促进我国经济朝着有利于社会主义现代化的方向发展。对于一些新的生产关系、新的社会秩序、新的人际关系,即使有待形成,但只要符合事物的发展规律,代表事物发展的主流,一也应该用法律来促进它的发展。这就需要以宪法为依据,结合实际加强立法预测工作,获取有关立法的未来状况和发展趋势的预测资料,经过分析研究,揭示出法律调整未来的社会关系的必然性,从而加强预期立法的科学性。
  当然,要加快立法步伐,是很复杂和艰巨的任务。邓小平同志早在1978年就指出“现在的立法的工作量大,人力很不够,因此,法律条文开始可以粗一些,逐步完善,有的法规地方可以先试搞,然后总结提高,制定全国通行的法律。修改补充法律,成熟一条就修改补充一条,不要等待‘成套设备’。总之,有比没有好,快搞比慢搞好”。
  (二)法制要坚持协调发展
  法制协调,主要有两方面内容:一是法制与外部的协调,即法制与经济基础和其它上层建筑的协调,二是法制自身系统内部的协调,即立法系统、司法系统、法律文化系统各自系统内部的协调以及这些系统之间的协调。上述两方面的协调任务随着改革的不断深入所带来的国民经济从管理制度到管理方法的大变动,各方面经济权益、经济关系的广泛调整,将变得更加迫切。
  为了使法制在保障经济体制的全面改革中达到内外协调、自我完善,还要做好法规的整理、编纂工作。建国以来,中央和地方制定的法规约有四千余件,由于社会关系的变化、其中有的已不适用,有的部分适用一,有的则相互矛盾,这就需要进行整理、编纂,确定哪些法规还有效,哪些经过修改补充后有效,哪些应该废弃,哪些应该统一,才能保持对内对外的协调。
  三、经济体制改革要在宪法、法律和政策的范围内进行,才能保持正确方向,不断深入
  我国宪法规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究”。这就是说,一切活动当然也包括经济体制改革的活动,都必须在宪法和法律以内。《中共中央关于经济体制改革的决定》(下简称《决定》规定):“一切涉及全局或广大范围的改革要经国务院批准才能进行”。要求改革要坚持四项基本原则,“把它的方针政策同各地区、各部门、各单位的实际密切结合起来,创造性地贯彻执行”。规定在整个经济体制改革中居于中心环节地位的增强企业活力的各项改革“在服从国家计划和管理的前提下,企业有权选择灵活多样的经营方式……,有权依照规定自行任免、聘用和选举本企业的工作人员……,有权在国家允许范围内的确定本企业产品的价格,等等”。这里的“批准”、“原则”、“方针政策”、“前提”、“规定”、“国家允许”

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