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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
增强执政能力与提高参政水平的互动关系
【英文标题】 An Interactive Relation Between the Ruling Party and the Participating Parties:Concurrently on How a Participating Party Improves Its Ability to Participate in Administration and Discussion of State Affairs
【作者】 钟枢【作者单位】 西南政法大学
【分类】 行政管理法
【中文关键词】 执政能力;参政水平;多党合作;相辅相成
【英文关键词】 ruling ability;ability to participate in administration;cooperation of parties;inseparable interconnection
【文章编码】 1008—4355(2005)0055—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 3
【页码】 55
【摘要】

历史证明,中国共产党的执政能力与民主党派的参政能力是相辅相成、不可分割的。中共的执政能力不强,民主党派的参政能力也不会强;反之,如果民主党派的参政能力不强,中共的执政能力也不会强。当中共提出加强执政能力建设问题时,如何提高参政议政水平,也成为作为参政党的各民主党派必须引起高度重视的重大问题。

【英文摘要】

Abstract:History has witnessed the inseparable interconnection between the ruling party,.i e.the Chinese Communist Party and the democratic parties who participate in the administration and discussion of state affairs.Without a strong ruling party,there would be no strong participating parties,and vise versa.While the Chinese Communist Party is considering how to reinforce its ruling abilities,the democratic parties should also pay heed to the issue as to how they will improve their ability to participate in the administration and discussion of state affairs.

【全文】法宝引证码CLI.A.182912    
  随着《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在中共十六届四中全会审议通过,加强执政能力建设的问题,将成为未来中共党的建设的首要任务。在长期的革命、建设和改革实践中,我国形成了“共产党领导、多党派合作;共产党执政、多党派参政”;中共与各党派“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”这样一种独具特色的政党制度,因此,当中国共产党提出加强执政能力建设问题时,如何提高参政议政水平的问题,也在客观上摆在了各民主党派的面前,成为其作为参政党必须引起高度重视的重大问题。
  一、增强执政能力与提高参政水平相辅相成多党合作的历史经验和教训充分地证明:共产党执政离不开各民主党派参政;各民主党派参政也离不开共产党执政。多党合作,政治协商;共产党执政,各民主党派参政,这不仅是中国共产党长期以来的主张,是各民主党派共同认定的适合中国特殊国情的行之有效的政党制度,而且是一项载入我国宪法的基本政治制度。对于这项基本政治制度的坚持、健全、完善和发展,从毛泽东到胡锦涛,中共领导人都有着一系列一脉相承重要的论述,这些论述从一个侧面反映了中国共产党领导的多党合作与政治协商的思想与历史的流程。
  早在1941年11月6日,毛泽东在陕甘宁边区参议会上,就对“一部分共产党员,还不善于同党外人士实行民主合作,还保存一种狭隘的关门主义或宗派主义的作风”等问题,一针见血地指出:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事,因此,共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利。——共产党是真心实意想把国事办好的,但是我们的毛病还很多。我们不怕说出自己的毛病,我们一定要改正自己的毛病。我们要加强党内教育来清除这些毛病,我们还要经过和党外人士实行民主合作来清除这些毛病。这样的内外夹攻,才能把我们的毛病治好,才能把国事真正办好起来。”{1}毛泽东所说的“内外夹攻”,既是在当时历史条件下党的建设的基本方法,也是“把国事真正办好起来”的一种执政方法。
  中国共产党当时不仅有这种思想,还将它付诸实践。例如,抗日战争时期,中国共产党领导的抗日民主政权实行了“三三制”原则。即:在政权性质上,它是中国共产党领导的几个革命阶级的联合专政;在政府工作人员中,共产党员、非党左派进步分子和中间派各占三分之一。在解放战争时期,1948年4月30日,中共中央号召召开没有反动分子参加的新的政治协商会议,筹备建立民主联合政府。各民主党派热烈响应,并通过各种渠道进入解放区,参与筹备召开新政协、建立新中国的工作。1949年召开的中国人民政治协商会议,标志着中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为一种政党制度正式走向制度化。中共与各民主党派共同参加了全国第一届全体会议,制定了起临时宪法作用的《共同纲领》。同时,有27位民主党派人士和无党派人士担任中央人民政府的副主席、副总理、部长、副部长。
  新中国建立,中国共产党成为执政党时,无论在各民主党派内部,还是在中共内部,都出现了关于民主党派“存废”问题的不同认识和分歧。在民主党派中,由于建国后他们原先反帝爱国和要求民主的政治纲领已经实现,因此,不少人提出了解散组织的主张。中国人民救国会率先宣布解散,中国民主促进会也提出解散的主张。中国农工民主党内部则发生了关于该党存废与否的争论。在中共党内,在如何对待民主党派的存在与发展问题上,也有分歧。
  对此,毛泽东明确表示:不同意解散民主党派的主张,并在党内外做了大量的说服工作。当救国会宣布解散的时候,毛泽东正在苏联访问。他回国后听到此事非常惋惜。当他听说九三学社也要解散时,当即表示不同意,并派中央领导同志去九三学社传达他的意见:不但不能解散,还要继续发展。为了统一解决各民主党派内部关于存废问题的争论,根据毛泽东的意见,1950年2月26日,中共中央统战部通报了中共对各民主党派的态度:凡参加人民政协会议的各民主党派,过去既有合作奋斗的历史,今后在共同纲领的基础上更有合作奋斗的必要,故在政治上各民主党派皆不发生存废问题,但各民主党派在社会上应有适当的分工,各党派之间的关系由此可作必要而适当的调整,各党派内部更须作必要的整顿与提高,以期达到长期合作的目的。当毛泽东和中共中央的这一意见传达给各民主党派后,他们内部关于存废问题的争论基本停息。
  1950年3月,针对中共党内对于民主党派的某些不正确看法,中共中央专门召开了一次全国统战工作会议。会上,毛泽东说:有人认为民主党派只有“一根头发”的功劳,“一根头发”拔去不拔去都没有什么关系,这种说法是不对的。民主党派和民主人士是联系资产阶级小资产阶级的,从他们背后的联系看,从长远看,必须要民主党派。为了使民主党派存在下去,毛泽东指示,对民主党派的经费问题、干部学习和失业问题,都要帮助解决,要把他们的干部看成跟我们的干部一样。
  1954年9月,我国第一届人民代表大会召开,由全民普选产生的国家权力机关——人民代表大会由此建立。这意味着政协将不再具有国家权力机关的性质,而变为单纯的党派性的统一战线组织。这就出现了两个问题:一是在全民普选中要不要选一定数量的民主党派代表进入权力机关,二是政协今后是否还重要。这两个问题都直接关系到中共领导的多党合作制度的巩固和发展。毛泽东是如何解答这两个问题的呢?一方面,毛泽东强调在国家政权中必须吸收一定数量的民主党派人士,批评了个别人轻视民主党派作用、要求建立“清一色”国家政权的错误思想;另一方面,毛泽东及时阐述了政协存在的必要性和重要性。1954年12月19日,他召集党内外几十人举行座谈,特别提出,政协不仅是人民团体,而且是各党派的协商机关,是党派性的机关。这不等于不重视它,而且恰好是重视它。共产党就是党派,也不是国家权力机关,但它的价值并不因此而有所降低。
  1956年,随着我国社会主义改造的基本完成而产生的一个新问题是:民主党派要不要随着资产阶级的消灭而一并消灭?对此,毛泽东在《论十大关系》的讲话中特别指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也可以如此,就是长期共存,相互监督。”{2}他又说,我们搞了两个万岁,共产党万岁,民主党派也万岁。1956年5月3日,周恩来在传达毛泽东的《调动一切积极力量为社会主义服务》的讲话时说,社会主义国家政治制度的一个缺点就是一党制,它使民主少了,集中多了,不容易听到不同的意见,这本身就包含着它的阴暗面。一个党,就是一个鼻孔出气,呼吸就不舒适,会使思想僵化,社会停滞起来。
  我国进入改革开放的新时期之后,对于多党派的合作问题,邓小平明确指出:“在中国共产党的领导下,实行多党派的合作,这是我国具体历史条件决定的,也是我们政治制度中的一个特点和优点。”{3}1989年1月2日,他在民主党派成员所提建议上批示:“可以组织一个专门小组(成员为民主党派),专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案,并在一年内完成,明年开始实行。”根据邓小平的这一批示,中共中央第三代领导集体在广泛听取和吸收各民主党派意见的基础上,于同年12月正式颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(简称“《意见》”,下同)。这个文件全面总结了我国多党合作的历史经验,明确了民主党派的参政党地位,提出了民主党派参政的基本点,进行民主监督的总原则,对共产党与民主党派的政治协商,在人大、政府、政协的合作共事方面作了明确规定,是新时期坚持完善我国多党合作的一个纲领性文件,标志着我国的多党合作进一步走上了制度化、规范化的轨道。
  在邓小平关于“多党合作是我国政治制度的一个特点和优势”论述的基础上,江泽民进一步提出它“是我国的一项基本政治制度”,其“显著特征在于:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,各民主党派不是在野党和反对党,而是同共产党亲密合作的友党和参政党;共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策,集中力量办大事;共产党与各民主党派相互监督,促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里,同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。”{4}
  2004年9月21日,在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上,胡锦涛发表了重要讲话,特别指出:“中共领导的多党合作和政治协商制度是适合中国国情、具有中国特色的政党制度。中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政,各民主党派同共产党亲密合作,是这一政党制度的本质和鲜明特点。中国共产党同各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策,有利于集中力量办大事,中国共产党和各民主党派互相监督,有利于改善中国共产党的领导,有利于加强参政党建设。”{5}胡锦涛强调,必须充分发挥人民政协作为中共领导的多党合作和政治协商重要机构的作用,不断加强中共同民主党派的合作共事、巩固中共同党外人士的联盟。夫妻本是同林鸟
  中国共产党56年的执政实践证明,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与我国国体相适应,得到了各党派、各团体、各族各界人士的衷心拥护,显示了强大的生命力。”{6}但也无庸讳言,建国50多年来,中国共产党在执政方面、在与作为参政党的各民主党派的关系上、在实施多党合作和政治协商制度的历史过程中,既积累了成功的经验,也曾有过失误的教训,特别是犯过“文化大革命”这样的全局性、方向性的错误。在建国以来多党合作的历史上,1957年的反右运动与1978年底的中共十一届三中全会,是两个绝然不同的转折点。前者标志着多党合作与政治协商制度由兴到衰,后者标志着多党合作与政治协商制度由衰到兴;前者标志着执政党的执政能力和参政党的参政能力由强到弱,后者标志着执政党的执政能力和参政党的参政能力由弱到强。“文化大革命”时期是执政党的执政能力最为薄弱的时期。在这个时期,“踢开党委闹革命”、“砸烂公检法”等无政府主义行径的大肆泛滥,使执政党的执政能力下降到极点;而参政党的参政能力更是荡然无存,其参政水平下降到零点。这是一个沉痛而深刻的历史教训!历史是一面镜子,新中国多党合作与政治协商的曲折历史,充分地反映出执政党的执政与参政党的参政之间这种荣辱与共、息息相关的紧密关系;反映出执政能力的强弱、大小与参政能力的强弱、大小之间的共存共亡、共进共退的关系。
  总结建国以来多党合作的历史经验和教训可以看出,一方面,共产党执政离不开各民主党派参政;另一方面,各民主党派的参政也是以共产党的执政为基点和前提的。中共的执政能力与民主党派的参政能力是相辅相成、不可分割的。中共的执政能力不强,民主党派的参政能力也不会强;反之,如果各民主党派的参政能力不强,中共的执政能力也不会强。如果说,现代政党是现代国家机器的组合者和发动机,那么,正是共产党与各民主党派在执政和参政上的通力合作,共同推动着国家机器的运转,并且在这种合作中相互促进着各方从理论到实践、从制度到组织的丰富和完善,推动着一方执政能力的增强和另一方参政水平的提高。执政的共产党与参政的各民主党派的关系,正是这种相互促进、协同发展的关系。多党合作的历史充分地表明:当执政党的执政能力得到增强之时,也是参政党的参政水平能够得以提高之时;当执政党的执政能力遭到严重损害,甚至削弱到几近毁灭的地步之时(比如,在“文革”时期),也是参政党的参政水平非常低下,甚至根本无从谈起之时。从这个意义上可以说,共产党与各民主党派的关系,是“一荣俱荣,一损俱损”的风雨同舟、荣辱与共的关系;执政党的执政能力与参政党的参政能力的关系,是“一强俱强,一弱俱弱”的相互作用、相互影响的关系。
  二、各民主党派如何提高参政议政水平
  如果说,在中共加强执政能力建设的同时,各民主党派必须提高参政议政水平,这是新时期坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的内在需要和新的要求;那么,各民主党派如何在新的历史条件下提高参政议政的水平呢?
  (一)各民主党派要在诸多大是大非的问题上保持清醒的政治头脑和政治敏感,当务之急,是以中共提出的加强执政能力建设的总体目标和主要任务为参照,适时地提出提高自己参政议政水平的总体目标和主要任务,并全力贯彻和实施,从而增强政治把握的能力。
  我国已经进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新阶段。各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党,要在建设有中国特色社会主义的伟大事业中担负起重要的历史责任,就必须在各种重大的政治问题上保持清醒的头脑,在各种重大的政治行动中始终与中国共产党保持一致;在执政党提出加强执政能力建设时,参政党也应及时地提出提高参政议政水平的问题。各民主党派既不是在野党,也不是反对党,而是接受共产党领导的参政党。因此,各民主党派必须对自己的这种政治地位具有清醒的认识和正确的估量,在重大的政治问题上以及重大的政治行动中,与中共保持协调与统一。如果说,“立党为公、执政为民”是执政党加强执政能力建设的总体目标;那么,“立党为公、参政为民”就应是参政党提高参政议政水平的总体目标。如果说,“科学执政、民主执政、依法执政”是执政党实现自己的这一“总体目标”的重要途经;那么,“科学参政、民主参政、依法参政”就应是各民主党派作为参政党实现自己的这一“总体目标”的必要方式。而对此的全力贯彻和实施,则是各民主党派提高政治把握能力的关键所在。
  (二)各民主党派要在接受中国共产党领导的前提下,保持一定的作为政党组织的相对独立性,努力达成执政党与参政党之间的政治上绝对领导与组织上相对独立的平衡与协调,使执政党与参政党之间形成一种和谐的亲密友善的良性互动关系,从而提高自己的合作共事能力。
  其一,作为“四项基本原则”的核心内容,坚持中国共产党的领导是纳入宪法的立国之本,中共是宪法明确规定的执政党。从这个意义上说,各民主党派接受中国共产党的政治领导是毫无疑义的,是绝对不能动摇的。但是,中共与各民主党派毕竟是“同中有异”和“异中有同”的两种不同的政党,由各自的不同的政党性质和职能所决定,各民主党派保持统一于接受中国共产党领导前提下作为参政党在组织上的相对独立性,就不仅是必要的,而且是必需的。因为只有保持了这种相对独立性,各民主党派进行参政议政和实施民主监督才具备了基本的前提,否则就无从发挥其作为参政党应有的权能,导致民主监督因难于在实质上形成外部监督的机制而流于形式。
  其二,执政党与参政党之间是领导与被领导的关系,而这里的“领导”应该是科学的、民主的、依法的领导。只有这样的领导,才是英明、伟大和正确的;才能使执政党与参政党之间真正形成一种和谐的亲密友善的良性互动关系,在更大的范围和更深的程度上,使二者成为同舟共济的、荣辱与共的、合作共事的统一体

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}毛泽东.毛泽东选集(三)(M).北京:人民出版社,1991.809—810.

{2}毛泽东.毛泽东选集(五)(M).北京:人民出版社,1977.278.

{3}邓小平.邓小平论统一战线(M).北京:中央文献出版社,1991.165.

爱法律,有未来

{4}江泽民.江泽民论有中国特色社会主义(专题摘编)(M).北京:中央文献出版社,2002.309,311.

{5}胡锦涛.在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话(M).北京:人民出版社,2004.7.

{6}郑万通.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固和发展最广泛的爱国统一战线(A).本书编写组.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》辅导读本(C).北京:人民出版社,2004.188.

{7}钟枢.马克思主义中国化的伟大创新(M).北京:群众出版社,2004.281.

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