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【期刊名称】 《法学杂志》
法律监督职能的制度完善
【作者】 王新环【作者单位】 北京市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 检察机关 法律 监督 诉权
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 44
【摘要】

我国检察机关的法律监督性质是我国独创的。法律监督权的独立性非常重要。为完善检察机关的法律监督职能,应厘清诉讼职权与法律监督权,并拓展法律监督职能。

【全文】法宝引证码CLI.A.19835    
  
  近年来,最高人民检察院依据自身最急切的需求对检察制度在现行法律框架所允许的范围内,实施了一系列的改革措施,同时,对深层次上涉及体制调整的问题,也提出了一些计划和设想。然而,由于理论研究和实际经验的欠缺,许多现行的改革明显带有中国改革过程中的常见特点,即每一项改革措施各自分离,各自针对特定的问题,与整体制度设计无关。这种各自孤立的改革措施虽然在特定的时间里对特定的问题有一定的作用,但它们的最大问题在于无法解决整个系统的有序运转,无法使各项改革措施相互促进。因此,检察改革有必要解决一迫切问题,满足社会公众对司法公正和行政法制化的渴望,重点应从根本上建独立开放的司法制度。独立是指司法独立,开放是指包括由检察机关参与法律监督在内的有效制约的机制。
  一、厘清诉讼职权与法律监督职权。我国自1979年刑事诉讼法颁行以来,诉讼与监督结合。由于诉讼与监督在我国诉讼程序中的特殊关系,导致在出庭过程中在诉权与监督之间不作区分,或认为诉权本身就是监督权,诉讼职能与诉讼监督再也不能剥离。近年来,随着国门敞开,公诉人在庭审中行使诉权的同时是否还应具有监督权便引发了广泛的争论,否认公诉人在庭审中有监督权的观点日甚。理由之一是诉讼双方是平等的,监督权不但破坏了控辩平等,也对法官的裁决构成威胁,因而动摇了合理的刑事诉讼构造。
  笔者认为,诉权与监督权不同,诉讼职能与诉讼监督应该区别开来,或说将监督权从诉权中剥离开来。不可否认,曾在一定时期,公诉人在履行控诉职能的同时对法官审判行为实施监督在个案中能够勉强地实现具体的公正,但就整个司法程序公正而言却无论如何都不合理,因而修正后的刑事诉讼法也将公诉人在庭审中的监督权移位给庭后检察院的事后监督,这表明立法者赞同诉讼权与监督权是不同的。将诉权与监督权分离的法理意义将是多方面的。它明确了检察官的诉讼职能与任务是指控、证实犯罪而不再承担诉讼中的监督职责,符合博弈式平等对抗规则。这样能够树立法院居中公正裁判的权威,避免诉讼角色的混同。诉讼职能不是诉讼监督,但该职能本身却实际隐含着对裁判权力的制约因素。如对于侦查程序违法而取得的证据,是否直接导致在审查起诉中予以排除的问题应当首先委诸检察官判断,倘若以程序违法为由将侦查中违法取得的证据予以排除,这实际不是诉讼意义上的监督而是检察机关独立行使诉权的内容,在这里,行使诉讼职能的检察官只能排除非法的证据但却不能对进行非法调查的侦查人员行使监督。倘若发现有刑讯逼供等重大职务违法犯罪现象,只能依照法定程序由检察机关的另一职能部门启动与诉权不同的法律监督程序。
  立法应当考虑将诉讼职能与监督职能进行分离,赋予行使诉权外的检察官行使监督权问题。诉权的直接功能本质上只能是启动审判程序。从诉讼法理上讲,诉权带有司法权色彩但本质上不是司法权。提起指控的公诉机关实际就是诉讼意义上的当事人一方,但并不是一般意义上的当事人,他仍是国家和社会公益的代表,角色定位上不再一味追求胜诉定罪这个目的,而是协助法庭全面查清案件事实真相。此人家庭地位极低
  诉讼职能中的诉权不是司法权,也不是监督权。在再审程序的抗诉活动中,虽然抗诉权具有监督权的属性,但这种诉权只是检察权的一部分而并非法律监督机关权属的全部内容。
  二、法律监督职能的拓展。法律监督是学界争议颇多的问题,但质疑的预设前提大多是西方三权分立理论及其架构。从法制改革的角度讲,检察机关执行法律监督职能与国际刑事司法准则并没有什么矛盾,当然我们也有需要改进的地方,任何一项变革,往往都是从现实社会需要出发。在我国,检察机关不被认为是个纯粹的法律机构,其特殊角色扩展到国家政治与法律结构当中,我国的检察机关与欧陆国家那种以定罪的统一性和国家与公共利益一致性为基础的检察机关相比,所扮演的角色要广泛得多。检察制度建立在与政治理论、法律理论和政策理论相一致的基础之上,并通过这种形式使检察官承担起通过法律执行政策的角色。在这里,法律规定监督法律的实施有多种形式,但是只有检察机关是唯一的专门法律监督机关,这表明立法机关在这方面还是有所考虑的,所以法律监督方面有拓展的空间,也有现实的可能性。
  在我国,检察机关在法律监督方面的功能还有拓展的空间,建立与诉讼职能、调查职能相并列的法律监督职能,就是有效发挥法律监督机关保证司法公正和行政执法公正的一项重要措施。在理论上看,笔者认为,检察机关的职责

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