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【期刊名称】 《法学杂志》
加入WTO对我国民营旅游业的法律保障
【作者】 马卫华宋睿【作者单位】 山西大学法学院
【分类】 法理学【中文关键词】 WTO 民营旅游 法律保障
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 53
【摘要】

民营企业投资于旅游业改变了由国家单一投资来发展旅游业的做法,极大地促进了我国旅游业的发展,也为民企的发展做出了有益的尝试。但是由于民营旅游企业在行业基本法律、投资地位、对外融资、信用建设等方面缺乏相关法律的有效保障,服务体系很不健全,致使其健康发展受到了极大的限制。如何在WTO框架下运用法律保障民营旅游业的发展是个亟需探讨的问题。

【全文】法宝引证码CLI.A.19827    
  随着旅游业在我国的发展以及人们对旅游产业地位的认同,近年来,掀起了一轮对旅游业的投资热潮。民营旅游企业以其灵活的经营机制等优势,投资于旅游产业并产生积极的经济与社会效益,从而打破了过去由国有企业单一投资旅游市场的垄断局面,开辟了一个投资主体多元化、民营资本在投资开发中唱主角的旅游发展新时代。所以,在我国加入WTO后,进一步降低民营资本和外资进入旅游服务业的门槛,进而全面开放非国有经济进入旅游服务业和进一步扩大对外开放,是旅游服务业与国际接轨,建设世界旅游强国的必然要求。
  一、我国民营旅游企业的发展现状
  近年来,越来越多的民营企业把手中的资金投入到正在我国蓬勃发展的旅游产业当中,一些早期进入旅游业界的民营企业已经在这个领域取得了巨大的成功并呈现出进一步扩张的趋势。在浙江、山西、福建、广东等全国的很多省份,民营投资的旅游项目涵盖了景点、酒店、旅游农庄、保龄球馆、旅游工艺品的生产等诸多领域。民营经济的优势在于灵活的体制、先进的管理与创新的思维,而旅游资源较为独特,开发潜力很大,良好的投资机制与良好的资源一旦结合就会爆发出巨大的生产力。
  民营企业投资旅游产业并取得成功的原因有:
  1.民营企业投资环境的改善。中国的民营企业正面临着种种前所未有的宽松的政策环境,这为民营企业在旅游业的发展提供了机遇。
  2.政府的政策引导加之旅游业的特殊性使民营资本流入旅游业。很多地区的地方政府都把旅游业定位在当地未来一段时间的新兴支柱产业,加大力量宣传鼓励社会各方面对当地旅游业投资,并制定了一系列相当优惠的政策性法规以维护各方面的利益。
  3.民营旅游企业成功的关键在于机制的优势。它较好地解决了政企分开和市场导向的问题。民营企业的共同特点是产权清晰、权责明确、利益直接、机制灵活,这些特点使民营企业能更好地解决在市场竞争中遇到的各种问题。
  二、加入WTO后民营旅游企业的机遇与挑战
  对于蓬勃发展的中国民营旅游业来说,入世后面临的新环境、机遇和挑战并存的状况,给企业生产经营活动带来的影响,是一个值得各方面关注的问题。
  WTO建立和发展的基础是关贸总协定,该协定于1994年4月签订了一份对于服务贸易极为重要的协定《服务贸易协定》(CATS),使服务贸易真正进入多边贸易体制的轨道,从而推进了服务贸易向着自由化、国际化的方向发展。WTO已把旅游业作为一个独立行业编入世界服务贸易的部门分类中,并成为GATS的重要组成部分。
  GATS的有关规定对世界旅游业有重大的影响,最直接的表现是:土豪我们做朋友好不好
  1.开放市场。开放市场包括对旅游者的开放和对旅游提供者的开放,从而增加了服务贸易条款签署国的旅游客源量,有助于吸引外资注入签署国的旅游业,大大刺激了签署国旅游业的发展,也使旅游业的竞争更加激烈。
  2.最惠国待遇和国民待遇的规定。保证GATS签署国的国民和公司在所有国家受到当地国民的同样待遇,不再受到歧视,从而使游客能平安、自由地旅游,也同样保障外来旅游投资者的正当权益。
  3.空中运输服务的承诺。每一缔约方应保证对其他缔约方的空中服务供应者,按合理的非歧视条款及已承诺的空中服务条件准许在其境内或通过它的领土提供进入和使用的公共服务。这将大大方便乘客,对国际旅游业是一个极大的鼓舞。
  另外,GATS还公布电讯服务的市场准入及金融市场的开放进程,逐渐地消除了旅游业的贸易壁垒,从而在旅行方便程度、旅游投资、基础设施建设等方面,都为旅游业的发展提供了较以往更为巨大的空间。
  所以说,加入WTO,随着WTO国民待遇原则和非歧视性原则的落实,必将优化我国旅游业发展的大环境,规范国内市场环境,建立更加符合国际规则的运作机制,为广大民营旅游企业进入国际市场、融入世界经济体系铺平了道路,并将逐步消除制约非公有制经济发展的体制性的障碍。
  与此同时,加人WTO也使中国民营旅游企业直接面对严峻的挑战,我国民营旅游业将在整体上接受严峻考验,面临来自国际市场的更激烈更直接的竞争,市场竞争必须遵守国际惯例,进行法制化经营。但是,我国民营旅游业在大环境方面存在诸如法律保障不力、投资禁区过多、诚信危机困扰企业发展、融资困难等问题;在自身经营方面存在投资主观性、管理水平落后、经营规模小、建设水平低、重经济效益、轻社会效益、旅游人力资源培养使用现状不尽如人意等问题,这些问题严重阻碍了我国民营旅游业的持续、快速、健康发展,相关法律问题在人世后的立、改、废工作亟待进行。
  三、入世后对民营旅游企业的法律保障
  民营旅游法律保障涉及我国民营企业与旅游业两个领域,所以有关的法律规制必须兼顾两者各自的行业特点。
  我国现有的法律体系与GATS所要求的国际惯例不相适应,加入WTO以后,随着我国国际旅游业的对外开放,现有的法律体系规章及其规定急需调整。我国目前有关旅游业方面的法律规范主要有:1996年10月15日颁布的《旅行社管理条例》(其在此之前为1985年5月颁布的《旅行社管理条例》);1997年3月17日颁布的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》;1998年10月19日颁布的《中外合资旅行社试点暂行办法》;1999年10月颁布的《导游人员管理条例》。这些法规没有体现GATS的原则要求,因此目前我国必须对旧法规进行调整,并着手建立新的法规。这些新法规必须反映GATS的

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