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【期刊名称】 《法学杂志》
行政监督的研究
【作者】 章峥【作者单位】 北京联合大学应用文理学院
【分类】 行政管理法【中文关键词】 政治文明 行政监督
【期刊年份】 2004年【期号】 1
【页码】 64
【摘要】

建设社会主义政治文明的核心内容是发展社会主义民主政治。发展民主政治,要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化。要以完善的制度、缜密的规范、严格的程序保障民主政治的落实。

【全文】法宝引证码CLI.A.19842    
  党的十六大报告明确提出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”党的十六大报告还指出:“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策到执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督。”
  在我国,监督的形式多种多样,其中行政监督是发展社会主义民主政治的一个不可或缺的重要环节。
  一、行政监督的概念和构成
  行政监督,即行政机关的法律监督,是指国家行政系统内部上下级之间的法律监督,以及行政系统内部设立的专门职能机关的法律监督。
  行政监督是多元主体对政府权力的监督和制约。改革开放以来,我国进行了以下放权力为导向的行政体制改革,与此同时也出现了普遍的权力失范现象,加强行政监督是规范权力运用、遏制腐败蔓延、实现民主政治的必由之路。
  行政监督的基本构成要素,一般包括三个方面,即:行政监督的主体、行政监督的客体和行政监督的内容,通俗的说法就是,由谁来监督、监督谁和监督什么。这三个要素缺一不可。
  (一)行政监督的主体。在我国,行政监督的主体就是国家各级行政机关,包括国家行政系统内部的上下级机关,如国务院、国务院所属各部委和各级人民政府;还包括行政系统内部设立的各专门职能机关,如监察机关和审计机关等。
  (二)行政监督的客体。行政监督的客体是国家各级行政机关及其公职人员进行的公务活动和公务行为。国家行政机关及其公职人员的行为,尤其是国家领导机关和领导干部的行为,是关系到能否真正实现依法行政的关键,因此,理应成为监督的重点对象。我能说我还比较喜欢洗碗吗
  (三)行政监督的内容。行政监督的内容比较宽泛。凡是监督对象的行为是否合法的问题,都是监督的内容,都包括在监督的范围之内。在行政监督中所发现的一切没有法律依据的行政行为都应依法予以撤销;对在行政监督中发现的一切滥用职权、贪污腐败的行为要依法严惩。随着政府行政体制改革的深入,现在的行政监督已不仅仅局限于监督对象行为的合法性,同时也注重了对行政机关办事效率的监督。因此,效能监督也同样重要,政府和政府官员既要廉政,又要勤政。这是对行政监督提出的更为严格的、更高层次的要求。
  二、行政监督的分类、存在的问题及对策
  依据行政监督主体与客体之间的不同关系,行政监督大体可分为上级监督、下级监督和专门机关的职能监督三种类型。
  (一)上级监督。上级监督指上级机关对下级机关、领导者对被领导者的监督。由于有组织上的隶属关系,这种监督应该是最具权威、最有力的监督。然而在实际工作中,仍然存在许多不尽如人意的问题。
  针对上述情况,可采取如下对策:第一,进一步提高各级领导机关和领导干部对加强行政监督重要性的认识,充分认识到只有将行政活动置于严格的监督之下,才能防止权力的滥用,避免腐败,提高工作效率。在提高认识的基础上,实行领导干部责任追究制,对因监督不力而发生下级违法违纪的,应分别不同情况追究有关上级领导的责任。第二,切实转变领导作风,深入基层、深入实际,全面了解和掌握下级机关的实际情况,发现问题及时处理。定期开展集中检查固然重要,但经常性的明察暗访、受理信访以及听取各方面的意见也同样重要,也要持之以恒地抓紧抓好。第三,

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