查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
论对国家安全机关行使职权的监督
【作者】 李敏【作者单位】 北京大学
【分类】 安全法学【中文关键词】 国家安全 职权 监督
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 22
【摘要】

在世界范围内,通过立法赋予国家安全机关某些特殊职权是各国的惯常做法。但是,赋予权力的同时必须有严格的监督。考察我国的相关立法,对国家安全机关的职权具有一定的制约和监督,但还远不够,应进一步加强。特别应重视一般行政监督,尤其应以行使职权是否合法作为监督重点。

【全文】法宝引证码CLI.A.19818    
  我国国家安全机关的主要职责是承担反间谍工作和其他国家安全工作,开展隐蔽战线的斗争,防范、制止和依法打击危害国家安全和利益的违法犯罪活动,加强人民民主专政,保卫国家安全,维护社会政治稳定,保障、促进改革开放和社会主义经济建设,促进祖国统一大业。在已颁布的《中华人民共和国国家安全法》及《中华人民共和国国家安全法实施细则》法律规范中,明确规定了国家安全机关在履行国家安全职责、维护国家安全工作中,享有一系列的特殊工作权力,亦即“职权”。
  一、《国家安全法》及其《实施细则》中赋予国家安全机关在国家安全工作中的一系列职权,从性质来看,可分为刑事执法权和依法执行国家安全工作任务时的其他职权两个方面。
  “刑事执法权”,即国家安全机关在国家安全工作中依法行使的“侦查、拘留、预审、执行逮捕和法律规定的其他职权”,以及“采取技术侦察措施”的权力。其中,侦查、拘留、预审、执行逮捕的职权在人大常委会的《决定》和《刑事诉讼法》中也有明确规定。“法律规定的其他职权”,一是指除《国家安全法》及其《实施细则》规定的侦查、拘留、预审和逮捕职权以外的其他由国家安全机关行使的职权。二是指其他相关法律如警察法、警察使用枪支、警械等法律中已规定的和将来要规定的国家安全工作人员可以行使的职权。“采取技术侦察措施”的职权则是由《国家安全法》专门赋予国家安全机关的,这也是我国首次将技术侦察手段通过立法公开化。
  “依法执行国家安全工作任务时的其他职权”,包括(1)验证、调查权,即指国家安全机关的工作人员“有权查验中国公民或者境外人员的身份证明”,有权“向有关组织和人员调查、询问有关情况”。(2)进入有关场所和查档权,即依法执行国家安全任务时,有权“进入有关场所”和“进入限制进行的有关地区、场所、单位”,“查看或者调阅有关的档案、资料、物品”。(3)优先通行权,即有权“优先乘坐公共交通工具,遇交通阻碍时,优先通行。”(4)优先使用交通工具、通讯工具、场地和建筑物权,即在必要时,有权“优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通讯工具、场地和建筑物”。(5)查验电子通讯设备权,即有权“查验组织和个人的电子通信工具、器材等设备、设施”。(6)提请免检权,等等。
  二、在现代社会,人们已普遍形成这样的共识,即要使某个机关对社会实施有效的管理,则应赋予该机关一定的职权。而通过专门的国家安全立法或其它相关立法,赋予国家安全机关一些特殊工作职权也是世界各国的普遍做法。
  由于危害国家安全的活动往往具有国家或某些政治组织的背景,国家安全机关所面对的危害国家安全的犯罪分子大多是采用包括各种现代化科学技术手段在内的方式进行活动,具有使用各种高科技装备的条件和能力,这类犯罪在一定程度上可以说是国家科学技术水平和隐蔽斗争艺术的较量。因此,从有效维护国家安全和利益出发,立法应赋予国家安全机关相应的特殊工作职权。从立法史来看,通过专门的国家安全立法或其它相关立法赋予国家安全机关一些特殊工作职权是世界各国的普遍做法。如美国规定国家安全人员可以隐蔽方式参加美国国内的组织机构。[1]蒙古《国家安全法》授权国家安全机关“搜集、使用、贮存与执行工作、案件登记、国家安全机关的活动有关的情报数据,建立特别档案室和信息库”。此外,许多国家的法律都规定其国家安全机关可以采取各种技术侦察手段开展工作。例如,美国、英国、德国、比利时、罗马尼亚、蒙古及苏联、南斯拉夫等。美国法律[2]规定:联邦调查局有权对电讯线路(电报、电话、无线电广播、计算机通讯)实行监控;截收无线电通讯;对技术截收设备的生产、应用和掌握;在美国本土针对外国人使用技术侦察手段;利用电讯设备查询政府机关工作人员的银行帐目;开启邮件等等。
  如果与国外同类立法相比较,可以看出,我国国家安全立法赋予国家安全机关的职权,从总体上说不及国外的大,但我国立法在程序限制上也不如国外的严。国外对技术侦察措施等的使用有着非常严格的审批程序,如要由司法部长或其助理提出申请,法官批准(发给许可证)。对外国势力的侦听和电子监控的申请,要由大法官任命7名法官组成专门法庭进行审批。[3]此外,在行使职权的保障方面,我国也不如国外的完备。国外有许多法律都对国家安全工作人员行使职责、履行职务给予较充分的保障。例如,美国《情报人员保护法》中明确规定:美国政府“保护从事机密情报工作的官员、行为人,提供情报人员和提供信息来源人员的人身安全”。对有可能损害或妨碍美国政府的情报工作活动的,企图识别、暴露情报人员,或推测情报工作机密,向任何未经授权的人透露美国政府的情报工作秘密,将被处以1500美元以下的罚款,或者3年以下的监禁,或者两罚并处。蒙古《国家安全法》规定,其他机关职员对特工人员和其他职员的工作,在未经蒙古国家安全局总局局长批准的情况下,不得擅自检查。尤其是像俄联邦《国家安全机关法》那样明确规定的,国家必须采取一切措施营救在俄罗斯联邦以外领土上执行侦察任务时被拘留或被逮捕的情工人员及其家属等内容,目前我国的相关立法还是空白。
  然而,通过立法赋予国家安全机关某些特殊工作权力,并非国外有的都可照搬。这其中授权范围的大小以及如何在程序上加以规范、加强

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务老婆觉得我剪头发浪费钱。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.19818      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多