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【期刊名称】 《法学杂志》
土地违法行为的认定与处罚
【作者】 姜爱林陈海秋【分类】 土地法
【期刊年份】 1994年【期号】 4
【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.17815    
  
  一、土地违法行为的概念与特征。土地违法行为,亦称“土地非法行为”,它是指土地管理相对人(或称行为人)不履行土地管理法律、法规规定的义务,或者作出土地管理法律、法规所禁止的行为。其性质是一种行政违法行为。土地违法行为的特征,有四个方面:(1)必须是一种违反土地管理法律、法规的行为。既可以是作为,也可以是不作为。(2)必须是侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序,对社会造成了某种危害的行为。(3)必须是行为人出于故意或过失,有主观方面的过错。(4)必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其他组织。土地违法主体是自然人的,必须要具有法定的权利能力和行为能力。土地违法主体是法人或其他组织的,也必须具有能以自己的名义取得法定权利和承担法定义务的能力。土地违法行为根据不同的标准,可以划分为不同的种类。就其土地违法行为的具体性质和危害程度的不同,可将其分为土地行政违法行为、土地民事违法行为、土地刑事违法行为三种。从土地违法行为的具体特征分析,也可据此进行分类,大致可分为以下几类:非法占用土地的行为;骗取批准非法占用土地的行为;非法批准占用土地的行为;非法转让土地的行为;非法转让、出租、抵押土地使用权的行为;违法使用土地的行为;破坏土地资源的行为;非法占用征地费款的行为;侵犯土地权属的行为;违反土地复垦规定的行为。这十类土地违法行为中,常见的、办案中涉及较多的主要是非法占用土地的行为即骗取批准非法占地行为,非法转让、出租、抵押土地使用权行为等行为。除上述这些土地违法行为外,在实际工作中,还有下列一些违法行为,它不属土地管理机关本身的权限范畴或管辖,主要有:拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的行为;在非法批地中收受贿赂的行为;个人非法占用土地安置、补助费的行为;在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中,行贿、受贿、敲诈勒索,贪污、盗窃国家和集体的财物,或者煽动群众闹事、阻挠国家建设的行为。这些行为分别适用的直接法律依据不是《土地管理法》,而是《治安管理处罚条例》、《惩治国家行政工作人员贪污受贿条例》、《刑法》。
  二、非法占地行为的认定与处罚。非法占地行为,是指公民、法人或者其他组织即土地管理相对人违反土地管理法律、法规的规定,没经过合法的、有效地批准而占用土地的行为。其主要表现形式有三种:未经批准,相对人即公民、法人或其他组织擅自占用土地的行为;人民政府批准使用甲地,相对人擅自使用乙地的行为;相对人超出批准用地文件批准的面积,多占土地的行为。对于非法占用土地的行为,可视违法情节和违法者的认识态度,依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》之规定进行处罚:责令退还非法占用的土地;限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施;没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施;并处罚款或可以并处罚款,其罚款按非法占用土地每平方米15元以下的标准执行;对非法占用土地的单位的主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分;查封继续非法占地施工的设备、建筑材料。在具体适用上述法律条款时,应注意以下几点:(1)全民所有制单位、城市集体所有制单位,乡(镇)村企业,农村居民,城镇非农业户口居民,国家工作人员;此外,回原籍乡村落户的职工、退伍军人和退离休干部,以及回家乡定居的华侨、港澳台同胞,农村承包经营户、个体工商户等相对人都可能成为土地违法行为的主体。(2)责令退还非法占用的土地,就是命令或要求上述违法者把非法占用的国有土地或集体土地退出来、解除不法状态,退还的土地不改变原土地的所有制性质。这一处罚形式,主要是针对土地而言的,但该非法占用的土地与其之上新的建筑物(包括房屋)和其他设施有一定的关联。(3)限期拆除,就是要求违法者必须在规定的时间内自动拆除(一般情况下)在非法占用的土地之上的建筑物和其他设施。(4)没收,就是指对违禁物由土地管理部门予以无偿强制收归公有。没收可以是部分,也可以是全部,可以单独使用,也可以与其他行政处罚合并使用。没收的建筑物(包括房屋)和其他设施,按《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》处理。(5)罚款,就是指对违反土地管理法律、法规规定的义务的当事人,由土地管理部门依法强制其在一定期限内缴纳一定数额款项的经济制裁。一般可以单独适用,也可以和其他处罚形式合并适用。
  三、骗取批准非法占地行为的认定与处罚。骗取批准非法占地行为,是指不具备用地资格的单位或个人为达到使用土地的目的,编造事实、制造假象申请用地,使批准机关信以为真,而批准其占用土地,或指虽具备申请用地资格,但在使用的类别上以好报劣,在位置上以东报西,从而骗取批准的行为。认定骗取批准非法占地行为要把握以下几个条件:(1)相对人申请用地时有骗取用地的主观故意。这种故意一般表现为隐瞒或虚构户籍所在地、虚报人口数量、隐瞒土地类别、谎报原土地使用面积申请用地等欺骗手段。(2)相对人实施骗取行为后,已经取得了用地批准文件。没有取得的,骗取批准行为不够成立。(3>相对人已经实施了占地行为。相对人虽然有欺骗的主观故意,也取得了用地批准文件,但还没有实施占地行为,则不以骗取批准非法占地行为对其进行处罚。
  四、非法批准占地行为的认定与处罚。非法批准占地行为,是指经无权批准征用、使用土地的单位或者个人批准而占用土地或经有一定征用

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