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【期刊名称】 《法学杂志》
农村实行承包责任制中的几个法律问题
【作者】 蔺翠牌【分类】 经济法
【期刊年份】 1985年【期号】 1
【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.15384    
  党的十一届三中全会以来,我国城乡进行了一系列的经济体制改革。特别是农村普遍实行联产承包责任制以后,促进了农村生产力的解放和商品生产的发展。“两户一体”的出现及其发展,并与各个社会经济组织发生着广泛的经济联系,要处理好这些经济关系,国家必须通过计划的,经济的,行政的和法律的手段管理农村的经济。在管理过程中,必然要涉及到许多法律问题。这些问题如不解决,势必影响今后农村经济的发展。本文试图从下面几个方面进行探讨。
  一、农村实行联产承包责任制后,集体经济的性质及其法律地位问题
  目前,我国农村的经济体制改革,采取的主要形式是联产承包责任制。即经营承包。其特征就是统分结合,联产计酬。
  所谓统分结合,实际上就是两层经营。统的一层就是合作经济集体统一经营;分的一层就是在合作经济协调和控制之下,以农民家庭为单位的分散经营。统分两层经营以承包关系联结起来,这是一种崭新的经济关系。但在当前,社会上有一种模糊认识,认为农村实行包干之后,土地、山林、牧场、草原、渔塘以及集体社队的农副各业等都承包到户,而且生产队原有的生产工具、耕畜,农具等都折价处理给社员个人,生产队实际不存在了,集体经济只是留有空名,和过去的单干没有什么两样。其实,这种认识是一种误解。
  (1984)中央一号文件规定:“坚持土地公有制,农户承包经济政策长期不变。”据此,作为承包合同的主体集体经济组织来说,对其基本生产资料,如土地、山林、草原、牧场、果园、渔塘以及农副各业等财产,始终享有所有权。包括占有权、使用权(或经营权),收益权、处分权。
  “根据马克思理论和社会主义实践,所有权同经营权是可以适当分开的。”(《中共中央关于经济体制改革的决定》,人民出版社第12页。)因此,集体经济组织可以将其基本生产资料,在不改变其所有权的条件下,以承包方式转移给个体户经营或使用。这时,个体户对生产资料则具有了经营权或使用权(包括收益权)。集体经济在个体经济面前是否就表现得无所作为呢?不是的。集体经济仍然有其自身的权利和义务。集体经济组织对于承包户或个体经营户来说,具有经营决策权;有权根据本地实际情况,在符合国家要求的条件下,制定有关生产或种植计划,并对承包户或个体经营户的经营活动的某些基本方面,进行必要的控制、指导和协调。例如,对于一些私有观念较深,不顾国家计划的要求,只顾种植或经营赚钱多的农作物或农副产品,或者进行投机倒把活动等,集体经济组织要对此加强管理,加以指导、协调或控制,并有权教育承包户或个体经营户接受国家和集体经济计划指导,必要时有权进行行政干预或给予经济惩罚,或收回承包标的的使用权或经营权。同时也有权从承包户的经营收入中提留适当比例作为集体经济的生产费用、公积金、公益金。为了改善农村土地和农副各业的生产经营条件,集体经济组织有义务组织村民社员兴办各种公共设施,如兴办水利建设设施;负责仗量土地,划分地界,进行土地登记或调整工作;以集体名义为农户购买化肥,提供良种、树苗以及办理为农户生产经营服务的各种事项等。
  总之,由于各种经济成份所处的经济地位不同,因此就决定了各自的性质和地位。集体经济对上要接受国家总的领导与指导,对下还要领导,管理、协调、联合体或个体经济。所以集体经济不仅是一个相对独立的经济实体,而且还具有双重性特征。即既是领导者,又是被领导者。在承包的经济关系中,集体经济并没有因为对基本的生产资料经营方式的改变而改变其所有权。今后,随着农村经济形势的发展,还会出现许多新情况新问题。比如,当前农村乡镇企业迅速发展起来,随之也会出现很多法律问题需要我们去解决。特别是在农村的承包责任制中,如何充分发挥经济法律这个上层建筑为巩固与发展农村集体经济这个经济基础的服务作用,还有待于今后进一步研究与探讨。
  二、农村实行承包责任制,必须推行合同制
  近几年,我国广大农村实行承包责任制以后,新型的家庭经济已成为农村集体经济的基本层次。家庭经营方式也成了农业经济的主要形式。特别是自从贯彻(84)中央一号文件以来,“两个一体”日益增多,城乡经济迅速发展,在实现农村的自给半自给经济向大规模商品生产转化,传统的农业向现代化农业的转化过程中,“两户一体”发挥着重要的作用。他们是农村先进生产力的代表,并随时都有可能直接以当事人的身份同法人之间发生各种经济联系,而这种联系必然要通过签订合同的方式将他们之间的经济关系协调起来。例如,村民社员和集体经济之间的经济关系要通过签订承包合同联系起来;农村的工商个体户要通过购销合同方式同社会上其他经济组织联系起来。总之,只有通过签订合同的方式才能使农村的个体经济活动符合国家计划的要求。由此看来,农村推行合同制,既是农民的切身利益的要求,也是历史的必然。因此在农村推行合同制应当作为一种法律制度固定下来。
  根据近几年的实践,在农村承包责任制中推行合同制表现出很多的优越性,其中至少发挥了以下两点作用:第一,合同制能够有力地保护农村中“两户一体”的合法权益。签订合同是双方当事人的一种法律行为,只要依法签订就要受到国家法律的保护,并具有法律效力。任何一方当事人如不履行合同中规定的义务,则要承担经济责任或法律责任。在实践中,任意撕毁合同的现象时有发生,要防止这些现象的发生,就应认真执行我国已经实施的《中华人民共和国经济合同法》。(以很简称经济合同法)。经济合同法第五十四条规定:“个体经营户、农村社员与法人之间的经济合同,应参照本法执行。”可见,经济合同法是保护“两户一体”合法权益的有力法律武器;第二,合同制能够保证国家对农村政策的贯彻执行和生产计划的实现。我国实行的是在生产资料公有制基础上的社会主义计划经济。每当具有法人资格的社会组织、农村社队(目前有的地方已改为乡、镇、村民管理委员会和组)。与个体户签订经济承包合同时,都应该在自觉运用价值规律,根据市场实际需要,符合国家计划要求的前提下签订。因此,合同的主体双方通过签订经济合同使国家的政策和计划更加具体化,从而保证农业生产的发展更符合国民经济按比例地协调地发展。
  在签订农村的经济合同或履行合同过程中,有二个法律问题需要解决。
  第一,在农村承包合同中,如果合同主体一方的承包户或个体经营户,因病或死亡不能继续履行合同时,原签合同是否自动终止或继续有效?能否进行转包?对于此问题,由于法律没有专门的规定,因此人们的看法也不一致。但根据党的政策和有关文件是可以从中找到答案的。笔者认为,承包合同在履行期限内,如果合同一方当事人是农村社员,因病或死

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