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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
环境民事公益诉讼中的因果关系与责任确定
【作者】 陈建华【作者单位】 湖南省郴州市中级人民法院
【分类】 民事诉讼法【期刊年份】 2018年
【期号】 35【页码】 46
【摘要】

环境侵权责任的构成要件有三:污染的事实是否存在以及侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系,需要结合具体案情进行认真分析与论证;就责任主体的确定,需要把握好多名侵权人共同侵权以及承担责任类型;就污染的责任承担,需要权衡承担修复被损害生态环境的责任、赔偿损失责任以及赔礼道歉的责任。

案号 一审:(2018)湘10民初3号

【全文】法宝引证码CLI.A.1251332    
  【案情】
  公益诉讼起诉人:湖南省郴州市人民检察院。
  被告:武汉创盛环保科技有限公司(以下简称创盛公司)、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福。
  创盛公司于2007年11月5日成立,经营范围为再生资源开发利用、再生物资回收、环保化工原料制造、销售(不含危化品)等,法定代表人为黄文(2017年9月8日变更为王健辉)。2014年12月8日经湖北省武汉市环保局批复,该公司的危险废物处置项目投入试生产,后经延期批复,试生产期限截止至2015年12月8日。2015年2月28日经湖北省环保厅批复,该公司在试生产期间可处置HW12染料、涂料废物、HW49其他废物、HW34废酸、HW17表面处理废物、HW22含铜废物等种类危险废物。2015年3月9日,黄文与该公司的股东签订合同,自2015年3月10日起至2021年3月21日止承包该公司的经营权。创盛公司在经营过程中,对属于HW12类危险废物的油墨渣无法处置,而外运至有资质处置的宜昌危废处置中心处置,费用太高,配额太少,黄文遂要曹德威(创盛公司生产部经理)找人来回收,处置费用不超过600元每吨。曹德威遂通过王早新、王建福二人的介绍,联系到了无危险废物处理能力的曹盛有,三方约定了油墨渣的处置费用。截至2016年1月,创盛公司在未审查曹盛有是否具备危险废物处置能力的情况下,先后五次将健鼎公司、沪士公司委托其处置的危险废物H W12中的油墨渣以及少量的HW49中的废抹布、手套共11车约377吨直接转交给曹盛有处置。创盛公司共支付处置费用213850元,其中,曹盛有得处置费163190元,王建福得介绍费8710元,曹德威和黄文共得回扣41950元。
  曹盛有将从创盛公司拉回来的危险废物随意倾倒、堆放在宜章县笆篱乡平原村泰兴爆竹厂对面山地、宜章县迎春镇长村乡长启村X065县道197KM +300M路段北面山地、宜章县迎春镇山上村马鞍山S354省道201KM路段东侧山地、临武县金江镇铁坑等地,仅进行了简单的填埋处置,未采取任何防渗漏措施。案发后,经宜章县环境保护监测站、郴州市环境监测站出具监测报告,湖南省环境保护厅出具认可意见,倾倒、填埋在宜章县迎春镇山上村马鞍山S354省道201KM路段东侧山地的废物取样检测出铅含量为1.99m g/L,超过了国家标准, PH值为1.78,具有强酸性,系有毒物质;倾倒、填埋在临武县金江镇铁坑的废物及土壤取样检测出镉、铅、铬、铜、镍、锌含量均超过了国家标准。
  宜章县环保局于2016年5月对宜章县境内的相关危险废物埋藏地点进行了应急处置,转运至有危险废物经营许可证的衡兴公司处置。2017年5月底,宜章县环保局代交部分处置费用628550元,衡兴公司在收到该笔费用之后于2017年7月将危险废物进行了处置。对临武县境内的危险废物,临武县环保局对现场进行了清理,将危险废物转运至临武县永发砷渣治理股份公司内,但尚未处置。
  受宜章县环保局委托,湖南省环境保护科学研究院于2017年2月作出《湖南省郴州市宜章县跨省非法处置危害物事件污染损害鉴定评估报告》,鉴定评估结论为:“本次事件污染源及特征污染物明确,污染物迁移途径清晰,与其所造成的环境损害存在直接关系,因果关系成立”、“本次事件环境损害评估中无人身损害,本报告主要核算财产损失、生态环境损害、事务性费用以及后续处置费用,总费用为1466929元。”宜章县环保局支付评估鉴定费用12万元。
  受临武县环保局委托,环境保护部华南环境科学研究所于2017年7月出具《临武县金江镇非法转移处置危险废物场地清运后环境污染损害评估报告》,鉴定评估结论为:“4.1环境损害确认。倾倒行为导致倾倒点土壤部分监测指标超出基线水平。4.2因果关系判定。(1)存在明确的污染来源和污染排放行为;(2)环境介质中存在污染源排放的污染物,且与污染源产生或排放的污染物(或污染物的转化产物)具有一致性;(3)存在污染物传输路径的合理性。4.3环境损害量化。(1)事务性费用。资料调研及调查、危险废物现场清理转运及处置、环境监测、环境损害评估等费用共计67.996万元;(2)环境修复费用(生态环境损害):38.4万元。”临武县环保局支付评估鉴定费用3万元。
  另查明,郴州市人民检察院于2017年7月25日在《检察日报》上发布了公告。公告期满后,没有符合起诉条件的机关或有关组织向人民法院提起诉讼。
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  【审判】
  湖南省郴州市中级人民法院经审理认为,本案中,郴州市人民检察院对案件拟提起公益诉讼的情况进行了公告,公告期满后,没有任何符合提起环境民事公益诉讼条件的机关或有关组织提起诉讼,故郴州市人民检察院提起本案诉讼符合规定,各方当事人对其主体资格亦无异议,法院对此予以确认。本案的争议焦点是以下三个方面:
  一、污染的事实是否存在以及侵权行为与损害后果之间是否存在因果关系?曹盛有将377吨危险废物从创盛公司运输到宜章和临武县境内随意倾倒、堆放是不争的事实。宜章县环境保护监测站、郴州市环境监测站的监测报告,湖南省环境保护科学研究院、环境保护部华南环境科学研究所的评估报告,经庭审质证,可以作为认定本案事实的根据,能够证明废物堆放地受重金属污染的事实。同时,创盛公司、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福均未就法律上规定的不承担责任或者减轻责任情形及其行为与损害之间不存在因果关系提交证据予以证明。相反,湖南省环境保护科学研究院、环境保护部华南环境科学研究所作出的评估报告均认定污染物排放行为与环境损害存在直接关系。因此,应认定上述6位被告的侵权行为与环境损害后果存在直接的因果关系。
  二、关于责任主体。本案中,创盛公司、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福的行为直接结合,导致污染损害后果的发生,构成共同侵权。故,上述6位被告对污染损害后果应承担连带责任。
  三、责任应如何承担?由于本案倾倒于临武县境内的危险废物尚未处置,创盛公司、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福在法院指定的期限内不履行环境修复义务,则应当依照环境保护部华南环境科学研究所的评估意见交纳相关费用。同时,本案中临武县环保局支付的相关费用,属于为处置环境污染而发生的合理费用,上述6位被告应予以赔偿。此外,涉案的污染环境行为导致损害发生后到恢复原状前生态环境服务功能的损失,影响了社会公众享有美好生态环境的精神权益,上述6位被告应向社会公众赔礼道歉。
  湖南省郴州市中级人民法院判决:创盛公司、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福于本判决生效后3个月内处置好倾倒于临武县境内的危险废物,消除危险,并修复被损害生态环境(须经环保部门验收合格)。如在上述期限内未履行该义务,则应立即向本院指定的账户连带支付危险废物处置费588000元、环境修复费384000元,共计972000元,作为代履行费用;同时,上述主体于本判决生效后10日内向法院指定的账户连带支付环保部门因处置临武县境内环境损害的调查费30000元、危险废物现场清理转运费11960元、环境监测费用20000元、环境损害评估费30000元,共计91960元;同时,上述主体于本判决生效后10日内向本院指定的账户连带支付环保部门因处置宜章县境内环境损害的损失1466929元、评估鉴定费120000元,共计1586929元;同时,上述主体于本判决生效后10日内通过《郴州日报》向社会公众赔礼道歉(内容须经法院审定)。
  一审宣判后,创盛公司、黄文、曹盛有、曹德威、王早新、王建福均不上诉,判决书已经发生法律效力。
  【评析】
  本案是湖南省首例由检察机关提起的破坏生态环境民事公益诉讼案件,也是湖南省三级人民法院最先开庭审理并作出判决的环境民事公益诉讼案件。笔者结合司法实践,从四个方面进行探讨。
  一、提起环境民事公益诉讼的主体
  近年来,我国开始了检察机关提起环境民事公益诉讼的实践探索。2014年10月,党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确要求“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过决定,授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市开展为期两年的提起公益诉讼试点。2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过行政诉讼法和民事诉讼法修正案,正式建立检察机关提起公益诉讼制度。2018年3月开始实施《关于检察公益诉

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