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【期刊名称】 《法学杂志》
治安行政管理中的财产“没收”
【作者】 金牛法院成都中院【分类】 公安管理法
【期刊年份】 1993年【期号】 5
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.17472    
  
  目前,公安机关在处理“没收”问题时,既不是把“没收”作为治安处罚的种类,又不是作为治安处罚的附加手段,而是作为非治安处罚的处理方法。原因是1989年1月实施的《治安管理处罚条例》(以下简称《条例》)第七条和第三十七条规定,对行为人违反治安管理所得所使用的财物除依法应退还原主的以外应予以没收。而该条例第六条把对违反治安管理行为的处罚分为三种:警告、罚款、拘留。并未将“没收”行为归于治安行政处罚的种类,更无关于“没收”适用程序的具体规定。鉴于1990年10月实施的《行政诉讼法》是将“没收”行为明文规定为受其调整的具体的行政行为之——行政处罚,为此:
  一、“没收”应该属于具体行政行为中的行政处罚。行政行为是国家行政机关执行国家意志,代表国家依法进行行政管理并发生法律效力的全部活动的总称。行政处罚是行政行为的一种,是指国家行政机关在外部行政管理中对违反管理法规,但情节轻微,尚不够刑事处罚者,所给予的一种法律制裁。它是由特定主体—国家行政机关对违反管理法规的公民或组织实施行政制裁的单方行政行为,具有外部行政行为的性质。“没收”正是国家行政机关在进行外部行政管理的活动中,针对外部公民或组织已发生的行政违法行为而实施的行政制裁。它既是行政机关具体的行政行为,又具备处罚的行为特征,因此,“没收”与行政处罚的性质及特征完全相同,它和拘留、罚款等其它行政处罚一样,都是行政处罚的一个组成部分,而且它在行政管理中具有独特的作用,在行政处罚中占有不可代替的地位。正因如此,《行政诉讼法》将“没收”明文规定在受其调整的行政处罚范围之中。但先于《行政诉讼法》实施的《条例》却将“没收”分立于行政处罚之外。根据基本法优于部门法的原则,基本法已有明文规定的,部门法的有关规定应与之相符,否则,该部门法的规定就失去法律约束力。《行政诉讼法》后于《条例》颁布实施,因此应当根据《行政诉讼法》的规定,确定“没收”的性质。《条例》中的“没收”属行政处罚性质还可以参照其他

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