查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学》
利益平衡:《行政许可法》的关注重点
【作者】 刘莘【作者单位】 中国政法大学
【分类】 行政管理法【期刊年份】 2003年
【期号】 10【页码】 89
【全文】法宝引证码CLI.A.1125713    
  
  平衡利益是法律最重要的功能之一,但是过去不少单行法,注重行政机关权力多,关注相对人权益少,或者注意的只是行政机关及与之直接发生法律关系的相对方之间的权利义务关系,并未注意其他相对人的利益保护。而行政许可是行政行为中比较典型的“复效”行为,也就是说,核发或变更许可不仅对许可申请人或许可持有人的权益产生影响,而且对其他相对人产生影响。如是否核发一建筑施工许可证,既决定了许可申请人可否核发从事该项活动,也将会对施工地区范围内的居民产生影响;另外,许多许可还须对许可申请人的利益与公共利益进行衡量,或者对许可持有人、其他相对人、公共利益几个方面的不同利益进行衡量。可喜的是,《行政许可法》诸多规定体现了立法者平衡利益的自觉意识。归纳起来,体现在以下四个方面:
  一、对许可变更的限制和补救。如第8条规定:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可;即使这种改变是由于行政许可所依据的法律、法规、规章的修改或者废止所引起的,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可时,要对由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,依法予以补偿。又如第69条规定:行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可。但被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。
  二、告知、公开、听取意见,注意保护相对人各方的合法权益。某一具体许可所涉及到的相对人主要有许可申请人、利害关系人、其他相对人或公众。许可实施后涉及到的是上述各方的实体利益,但是在许可核发前即未触动任何人的实体利益之前,首先要给予或提供给相对人的是程序性权利。
  1.对申请人,第42条、45条规定了延长许可申请审查期限的告知及审查许可申请需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审时的书面告知;第30条规定了许可事项、依据、条件、数量、程序、期限等的公示制度,以及申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释时,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠信息的义务。
  2.对利害关系人的程序保护有第36条的规定:行政机关审查许可申请时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人,而且申请人、利害关系人都有权进行陈述和申辩,行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第47条规定:许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,行政机关应当在20日内组织听证。
  3.还有针对其他相对人或公众的程序保护规定,如第19条规定了起草拟设定行政许

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
本篇【法宝引证码CLI.A.1125713      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多