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【期刊名称】 《行政法学研究》
认真贯彻实施立法法,切实提高政府立法工作质量
【作者】 曹康泰【作者单位】 国务院法制办公室
【分类】 中国宪法【期刊年份】 2000年
【期号】 3【页码】 7
【全文】法宝引证码CLI.A.112895    

九届全国人大三次会议审议通过的《中华人民共和国立法法》已于今年7月1日起施行。立法法是关于国家立法制度的重要法律,立法法的制定是我国社会主义民主和法制建设的一件大事,对于健全国家立法制度,规范立法活动,完善有中国特色的社会主义法律体系,推进依法治国、建设社会主义法治国家进程具有重要意义。

政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分,关系政权建设。立法法的制定与施行,对于从制度上保证政府立法工作质量,维护社会主义法制统一,必将发挥积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部,都要从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度,充分认识贯彻实施立法法的重要意义,带头学习立法法,深刻领会它的精神实质,熟悉自己应当履行的职责,转变与立法法精神不相适应的思想观念,扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。

一、按照立法法所确定的原则,规范政府立法活动

总结二十多年来立法工作的实践经验,立法法进一步明确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作,必须全面、准确地理解和把握这些原则。

(一)关于遵循宪法的基本原则

政府立法应当遵循宪法的基本原则,就是要以经济建设为中心,坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思主义列宁主义毛泽东思想邓小平理论,坚持改革开放。也就是说,政府立法必须坚持中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线。

第一,政府立法必须以经济建设为中心,服从并服务于改革、发展、稳定的大局。立法要为发展经济提供有力的法制保障、创造良好的法制环境,决不能束缚、阻碍社会生产力的发展。

第二,政府立法必须坚持四项基本原则。在立法活动中坚持党的领导,最根本的、最重要的就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、政策变成宪法和法律规范,成为国家意志,作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则,并且最终依靠国家的强制力保证它的实施。同时,立法必须有利于巩固和完善社会主义的社会制度、人民民主专政的国家制度。

第三,坚持改革开放,也是政府立法工作必须遵循的基本原则。政府立法工作必须全面、准确地理解、把握、体现党中央、国务院关于改革与发展的决策,使立法进程同改革进程相适应。

(二)关于维护社会主义法制的统一和尊严中小学减的负已经加到家长身上了

政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严,就必须严格依照法定权限、法定程序,不得超越法定职权、违反法定程序。部门立法工作、地方立法工作都是对国家立法工作的补充,法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分,任何部门、任何地方都不能各搞各的相互割裂的所谓“法律体系”。起草法律、法规、规章,都要从国家和人民的整体利益、根本利益出发,做到行政法规不同宪法和法律相抵触,地方性法规不同宪法、法律、行政法规相抵触,规章不同宪法、法律、法规相抵触,规章也不能互相矛盾,相互否定,“打规章仗”,冲击法律法规的正确执行。

(三)关于体现人民的意志,发扬社会主义民主

政府立法必须坚持全心全意为人民服务的宗旨,把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点,正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系。在我国,人民群众不应该是法律、法规、规章的被动接受者,而首先应该是立法的积极参与者;立法不是有关部门之间权力和利益的分配与再分配,而应该反映人民的共同意志和根本利益。立法要坚持走群众路线,实行立法工作者、实际工作者和专家三结合,广泛听取意见,特别要重视基层群众、基本群众的意见,集思广益,多谋善断。在立法过程中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动,只有这样,政府立法工作才能真正搞好。

(四)关于从实际出发

政府立法工作必须从实际出发,首先要从我国长期处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发,妥善处理好方方面面的关系,既要符合全局的需要,又要考虑不同地区的实际情况;既要符合长远的发展方向,又要切合当前的实际情况。这样立法才能行得通,才能解决实际问题。

政府立法要彻底改变以往立法中存在的“重权力、轻责任,重管理、轻保护”的倾向,科学、合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。在立法工作中要充分体现机构改革的精神和原则:一是,转变政府职能,实现政企分开。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来。二是,按照精简、效能、统一的原则,合理调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时,也要规定它的责任,做到权责一致。三是,行政机关只要能把应该管的事情管住、管好,办事的程序和手续应该越简单越好,以方便基层,方便老百姓。

二、政府立法活动必须符合立法法规定的权限

立法法以宪法为根据,总结多年来的立法实践经验,对全国人大及其常委会的专属立法权和行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章的权限范围作了明确规定。为了全面、准确地理解、把握立法法确定的立法权限制度,需要注意研究和把握三个问题:

第一,立法法主要根据两项基本指导原则确定立法权限制度:一项基本指导原则是根据我国的根本政治制度,划分最高国家权力机关与最高国家行政机关的立法权限。据此,立法法恰当地规定了属于全国人大及其常委会专属立法权的事项(共10项),概括地说,国家基本的政治、经济等制度应当由全国人大及其常委会通过制定法律加以规定;同时,又恰当地规定了行政法规规定的事项有两类:一是,为执行法律的规定,需要制定行政法规的事项;二是,


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