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【期刊名称】 《人民检察》
关于抓落实的思考与建议
【作者】 杨克勤【作者单位】 吉林省人民检察院{检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2019年
【期号】 12【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.1282737    
  

近年来,吉林省检察机关始终坚持把抓落实作为工作主基调的重要内容。年初,最高人民检察院检察长张军在全国两会上作的工作报告进一步明确了“稳进、落实、提升”的工作总基调,再次向全国检察机关释放了鲜明信号,就是“没有落实,不可能稳进;没有落实,更谈不上提升”。作为省以下检察院,有责任也更有义务围绕抓落实做好文章,进而实现检察工作的创新发展。近期,最高人民检察院围绕贯彻全国两会精神和巡视工作作出两次重要的全局性部署,吉林省检察院坚持上有所呼、下有所应,一一对照顶层要求、细化分解任务、逐项跟踪问效。其中,全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议结束后,省检察院迅速依据张军检察长的讲话,梳理出6大类32项重点任务并明确了8项“一把手”直接牵头抓落实的任务。针对最高人民检察院在两轮巡视其他省级检察院发现的问题,也主动对标、把自己摆进去,结合前期对吉林省检察院开展专项督查的反馈情况,梳理了17项问题清单,推动在省检察院机关整改;同时,专门印发通知,进一步明确了20条问题清单,要求全省三级检察院开展自查自纠活动。当前,全省检察机关、全体检察人员都感到抓工作指向更明确、重点更突出,不仅对求真务实、脚踏实地的作风产生了强烈共鸣,而且都坚信只要一条一条抓、一条一条落实,就一定会取得良好效果,对检察事业向好发展的未来也更加充满信心和期待。

一、为什么要重视抓落实

一分部署、九分落实。从四个方面来考量,抓落实是现阶段检察工作的重中之重。

一是因应时代考验的现实需要。为了更好适应、跟上国家监察体制改革给检察权内涵带来的深刻变化,最高人民检察院持续引领全国检察机关在理念层面进行了深层次、全方位的革命。特别是,在政法领导干部专题研讨班上,张军检察长着重强调“三个落实”,标志着全国检察工作的发展大势已从强调理念更新转为理念指导下的具体落实。

二是做优检察产品的明智选择。为适应人民群众对美好生活的更高期待,最高人民检察院带领全国检察机关推进内设机构改革,40余年来首次实现上下一体、总体对应、专业条线贯通,为抓落实提供了难得的机制便利。在全国各地运行同一种机制的情况下,各省级检察院要抢得发展先机并更好满足人民群众的个性化司法需求,必须在抓落实层面突出精细化。

三是持续创新发展的必经之路。随着诸多改革探索成果从实践经验上升为国家立法,标志着本轮司法体制改革的主体工程取得了重要的阶段性成果。当前,最高人民检察院进一步上收了基层探索的权限,直接促进抓落实成为当前改革所处阶段的主旋律。

四是补强发展短板的有效手段。目前,检察工作发展的最大短板,在于上级决策部署依然存在层层递减的风险,“上热中温下冷”的现象不同程度存在。要破除这个“中梗阻”,必须在持续推进新理念、新要求、新部署落地见效上下功夫,这也是检察机关上下级领导体制优势的体现。

二、从哪几个方面抓落实

结合最高人民检察院当前作出的部署,吉林省检察院坚持立足吉林看全国,从抓主要矛盾和矛盾的主要方面入手,把重点明确在以下四个方面:法宝

一是把新理念落到人头。革命导师马克思说,“理论一旦被群众掌握,就会变成物质力量”。一方面,要坚持以党建为统领,推进新理念深入人心。坚持党对检察工作的绝对领导,重点要把党的路线方针政策在检察环节有所体现,需要结合起来去学习、去落实。大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统,要求全省检察机关各级党组织把所有党支部、党小组组织起来,通过开展“三会一课”、主题党日等活动,发挥党员模范带动作用,实现“业务党建齐头并进、党建业务相得益彰、业务党建双站排头”的目标。另一方面,要坚持学以致用,推进新理念用到实处。在狠抓学习的同时,结合贯彻张军检察长提出的新理念新要求,立足吉林实际,提出要把“强化监督、维护公益、创新发展”作为全省检察工作的着力点,并进一步明确要正确处理“六大关系”。即,政治属性与法定职责的关系,司法办案与服务大局的关系,从严打击与从宽保护的关系,依法监督与维护权威的关系,“四大检察”与整体工作的关系,自身发展与社会评价的关系,为全省各级检察院提供了抓落实的方法遵循和原则要求。

二是把“四大检察”落到全局。坚持以新理念引领新业态,突出做好“四大检察”并引领各项检察工作均衡发展。在做优刑事检察方面,落实省级检察院对重点案件的把关制度,加大对电信网络诈骗、暴力伤医、黄赌毒、盗拐骗、传销以及侵害个人信息等犯罪的打击力度。规范增强起诉意见书和补充侦查提纲等法律文书的说理性,大力推进认罪认罚从宽制度。坚持立足检察、辐射全局,指导全省各级检察院与纪委监察委、公安机关建立线索核查、快速移送、双向反馈等机制,铸强法治合力。在做强民事检察方面,围绕加大监督力度、严惩虚假诉讼、强化执行监督三个重点领域,大力推进一体化办案机制建设,省市两级检察院全面建立并运行民事检察调查指挥中心,吉林省检察机关民事检察调研人才库、办案人才库的资源面向全省开放,夯实了工作基础。在做实行政检察方面,针对案件数量少、规模小的现状,更多围绕诉讼监督,重点在做精上下功夫,做一件成一件,成一件影响一片。通过与法院、行政机关加强沟通,共同研究如何以小见大,办好典型性、引领性的案件,进而激发品牌效应。在做好公益诉讼检察方面,针对吉林省55%的案件是刑事附带民事公益诉讼的实际,抓紧调整办案结构,让工作重心向行政公益诉讼回归。在2018年省委出台支持公益诉讼文件的基础上,正按照最高人民检察院要求与省人大常委会沟通,拟出台相关文件。此外,为了落实张军检察长关于“配合是政治要求、制约是法律责任”的指示,提出要做硬职务犯罪检察,按照“配合要过硬、制约要过硬、素质要过硬、廉洁要过硬”的原则,推进职务犯罪检察工作。要求全省各级检察院检察反牵头加强与监察委的沟通,明确职务犯罪案件捕诉环节审查重点,共同把好案件质量关,为反腐败成果的法治化提供有力支持。

三是把重点任务落到条线。坚持“两点论”“重点论”相统一,找准检察工作的主攻方向,牵住主要任务这个“牛鼻子”。在扫黑除恶上,每个环节、每个阶段都开会调度,对标中央扫黑除恶督导组全国首轮督导发现的问题,比如反映检察环节办案节奏缓慢,省检察院主动对照查摆,提出涉黑和重大涉恶案件提前介入率要达到100%等目标;针对人案矛盾问题,从办案任务相对较轻的检察院抽调60人,充实到各级检察院扫黑办集中办理案件。闲置的检察资源盘活了,取得了一举多得的效果。目前,中央扫黑除恶督导组在向吉林省直机关进行第一轮反馈意见时,没有涉及省检察院的问题,这是对前期工作成效的充分肯定。在脱贫攻坚上,为了履行好这个严肃的政治责任,省检察院强调要帮就一帮到底,驻村的第一书记从开始到现在都没有换人,还不断补充力量,保持了政策的连续性。作为检察长,笔者带头15次到贫困村调研,帮助协调投入资金8516万元,为因案致贫返贫的群众发放司法救助金288.77万元。全省检察机关对口包保脱贫比例达97%以上,省检察院被评为优秀扶贫单位。在为民司法上,坚持有什么问题,就解决什么问题。在全省三级检察院全面实施了“群众暖心工程”,力推十项惠民举措,12309电话全部由模拟信号升级为数字信号,保障快速接入,人民群众对通过法治途径表达诉求更加充满信心。在弱势群体权益保障上,考虑到保护未成年人需要全社会共同参与,提请省委以“两办”(省委办公室、省政府办公室)名义率先在全国出台意见,支持检察机关加强未成年人司法保护。

四是把能力建设落到日常。近年来,吉林省检察机关始终做到“四个坚持”。其一,坚持以考促学,提出“两次考试不合格退出员额”的硬性规定,全省三级检察院“一把手”带头参加考试,倒逼员额检察官提升业务水平。自2018年7月5日出台《吉林省检察机关岗位素能测试实施办法》以来,全省已有1名员额检察官因考试、补考不合格被退额,3名员额检察官因放弃考试主动退额。其二,坚持以训促学,每年将全省检察人员轮训一次,今年部署在全省检察机关开展


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