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【期刊名称】 《河北法学》
关于农村专业联合承包组织中贪污罪认定问题的探讨
【作者】 林惠辰梁瑞琴【分类】 刑法分则
【期刊年份】 1985年【期号】 1
【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.116464    
  
  

目前,涉及联合承包组织的案件逐渐增多,其中属于贪污性质的案件也越来越多。究竟应如何看待和正确处理农村专业联合承包组织中的管理人员,利用工作之便非法占有、侵吞财物的问题,这不仅是司法实践中急待,保证经济体制改革的顺利促进,促进农村合作经济健康发展的重大问题。本文根据司法实践中遇到的情况,谈些粗浅的看法,愿和实际部门的同志及法学理论工作者们一起探讨。

(一)

所谓农村专业联合承包组织,亦即联合承包专业队,指的是一部分农户或农民个人,在自愿互利的基础上,联合承包集体的某些生产项目而组成的经营单位。如联合承包工付业、林场、果园、鱼塘等。在联合承包组织中,除按照承包合同(协议)交纳一定数量的公共积累和提留外,其余部分则由承包组织成员分成和作为扩大再生产的资金。当前,已经发现在一些专业承包组织中,主管和经管财物的人员,有的依仗职权,将该组织的财物非法占为己有,有的利用伪造单据,涂改帐目等手段,大量侵吞现金.造成提留上交不了,分成不能兑现,合同不能履行,致使某些承包组织自,行解体。这种承包组织内部的侵犯财物的行为,能否以贪污罪论处,在实践中认识很不一致。一种意见认为,农村专业联合承包组织中不存在贪污问题,其理由是承包组织是农民自愿结合,不属于集体经济组织,承包组织中除上交集体提留外,其余收入归承包人员自行分配,不能视为公共财产,承包组织的管理人员不是上级任命或委派的,不是“依法从事公务的人员”,所以不能以贪污罪论处。另一种意见认为,目前国家法律对此没有专门规定,分不清罪与非罪的界限。应以民事案件经济纠纷性质处理为妥。还有一种意见认为,如果是侵吞上交大从的提留款,应以贪污论,若是侵吞承包者自行分配的物款,则不能以贪污论。我们认为以上意见都是不正确的。

(二)

根据党的现行农村经济政策,从客观实际出发,运用犯罪构成的理论进行分析,我们就会正确认定和处理农村专业联合承包组织中非法侵犯财物的问题。

所谓贪污罪,是指国家工作人员、集体经济组织的工作人员,利用职务之便,以侵吞、盗窃、骗取或其它方法,非法占有公共财物的行为。贪污罪具有以下三个基本特征:一,犯罪的主体是特殊主体,他们必须是国家工作人员和其它依法从事公务的人员,二,在客观上,必须有可以利用的职务上的便利,进行非法占有公共财物的行为,三,侵犯的客体必须是公共财产的所有权。我们认为,农村专业联合承包组织中经管财物的人员,利用职务之便,非法占有该组织财物的行为,应该以贪污罪论处,因为这种行为符合贪污罪的基本特征。

首先,要认定承包组织内部人员侵犯财物行为的性质,必须肯定承包组织的性质。我们说,农村专业联合承包组织,是社会主义集体经济组织,这是确定无疑的。中共中央一九八三年一号文件,即《关于当前农村经济政策的若干问题》中曾指出:“人民公社原来的基本核算单位即生产队或大队,在实行联产承包后,有的以统一经营为主,有的以分户经营为主,他们仍然是劳动群众集体所有制的合作经济。”这就清楚表明,农村实行承包生产责任制,并未改变社会主义农村集体经济的性质,而这正是具有中国特色的社会主义农业合作经济的一种新形式和新发展。农村专业联合承包组织的主要生产资料——农机具,水利设施、土地、山林池塘等仍为集体所有,生产由乡政府领导,由乡、村提供大部或一部分生产资金,同时由有关部门根据国家政策或计划,规定产品产量、产值,规定上交公共提留的数量或用途,在经营方式和产品分配上,实行统一经营,分工协作,民主管理,按劳分配等,这就确定了其社会主义集体经济的性质。那种把联合承包组织仅仅看作是劳动者个人的简单的自愿结合,从而否定这种承包组织的集体经济性质的观点,显然是站不住脚的,同时也是不符合客观实际的。都拉黑名单了,还接个P

第二,在肯定了联合承包组织是集体经济组织的性质以后,我们就会很自然地看到,属于承包组织的任何财物,无疑都是社会主义集体经济组织的财物,即公共财产。这种财产既包括生产资料、生产资金,流转费用,也包括生产收入,没有上交的公共提留和尚待分配的承包组织成员的劳动所得,专业承包组织有权统一使用、管理和分配其经营成果,正体现了这一经济实体在一定范围内所享有的、独立的财产权利。对承包组织内部财物的侵犯,就是对公共财产的侵犯,也是对集体经济组织的所有

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