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【期刊名称】 《河北法学》
越南外国投资优惠法律政策研究
【英文标题】 Study on Vietnamese Foreign Investment Preferential Law and Policy
【作者】 漆思剑【作者单位】 中南大学
【分类】 比较法【中文关键词】 外资企业;越南投资法;优惠政策
【英文关键词】 foreign capital enterprise;vietnam investment law;preferential policy
【文章编码】 1002—3933(2007)12—0173—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 12
【页码】 173
【摘要】

越南是我国企业进军东盟的必由之路。自越南改革开放以来。越南的外商投资的法律不断得以完善,投资程序日趋简化.投资环境日益宽松,投资优惠政策也增多。外资在越南投资前景广阔。

【英文摘要】

Vietnam is the way that our country enterprise marches Association of Southeast Asian Nation’s must be taken.Since the reform and open policy,Vietnam perfect the foreign capital investment law unceasingly。the investment procedure simplifies day by day,the investment environment is day by day loose.the investment preferential policy als0 increases.The foreign capital is broad in the Vietnamese investment prospect.

【全文】法宝引证码CLI.A.181563    
  
  

越南于1995年加入东盟,是东盟的重要国家,同时也是东盟十国中唯一与广西有陆地边界的国家。因此,对中国进军东盟投资而言,越南的地理位置显得非常重要。我们有必要对其投资优惠政策进行研究。

一、越南投资法律政策的演变

越南和我国一样,属于经济转型国家[1],经济基础比较薄弱。越南政府自1986年实行改革开放政策[2],非常重视引进外资,提供了许多优惠政策。

现行《越南外国投资法》是有关外国投资的最高法律。越南于1987年制定了《越南社会主义共和国外国在越南投资法》,历经1990、1992、1996、2000年四次修订和补充。在总结东南亚金融危机教训的基础上,2003年3月,越南对外国投资法又进行了第五次修改补充,并于2006年7月1日开始生效。这就是目前越南最新的外国投资法。

投资法的实施细则对优惠政策作了进一步补充。2000年7月,与同年修改的投资法相配套,越南政府公布了修改的外国投资法实施细则(政府第24/2000/ND—CP号议定书)。在《越南投资法实施细则》颁布后,越南的计划投资部根据75/CP号决定,颁发《关于指导外国在越南投资活动的通知》,对外国在越南直接进行投资活动进行指导,帮助选择和制定项目,公布项目目录及鼓励投资的措施,为外国投资者选择投资项目创造顺利条件。2003年3月又颁布了关于修改第24/2000/ND—CP号议定书的第27/2003/ND—CP号议定书(即外国投资法施行细则修订案,与2003年投资法配套),外来投资获享了更为优惠的条件。

除了投资法和实施细则外,越南还有其他一些有关外国投资的法规和法律。1998年1月推出《越南奖励与保障外人投资措施》(10/CP政令)。这一奖励措施除加强吸引外资外,对1996年外国投资法中内容较含糊之处,亦有较明确的解释。1999年3月越南政府公布了《外人投资鼓励措施》(53/1999/QD—TTg政令),旨在取消“两价制”,为外商提供比较公平的竞争环境。

2000年9月越南发布了45/2000/ND—CP号议定书,外商可以在越南设立分公司,并从事进出口业务(但从事进出口的业务范围仍受到极大限制),并于同年10月正式公布20/2000/TTLT—BTM—TCDL相关执行细则。2004年制定了《单一企业法》和《贸易法》。根据这两个法律,越南外资企业、越南内资企业及国营企业受相同法令规范,享有公平待遇;也为外商在越南设立贸易公司、分公司提供了法律基础。

2000年7月,胡志明市成立第一个证券交易中心,虽然营业规模极小,限制颇多,但该中心的成立为外国在越南投资开辟了新的渠道。2001年12月,众所瞩目的美越双边贸易协议正式生效实施,美国给予越南正常贸易关系(Normal Trade Relation)地位。越南输美产品进口关税大幅降低,对有意拓展美国市场的越南商业及外资企业,提供了极为有利条件。越南还是东协自由贸易区(ASEAN Free Trade Area,简称AFTA)成员,自2007年开始区内无关税壁垒。不能给市场做人工呼吸

根据现行越南外国投资法第16条至23条的规定,目前外国在越南投资的形式多样,总体可分为有一般投资方式和特别投资方式。一般投资方式有合作经营(简称BCC合同,投资方可以不是法人)、合资经营企业(即联营企业)、独资企业(以前为了国家干预便利,不允许存在全部资金都是外商投资的外资企业,现在允许)。特别投资方式有建设一经营一转交形式(即BOT合同形式)、建设一移交一经营合同(即BTO合同形式)、建设一移交合同(即BT合同形式。建成马上转给越南政府,投资者获得其他项目的投资优惠)和建立加工出口区、工业区、高科技区和经济区等形式。对外资企业的法定资金也放宽了要求[3],最少资金可为其投资总额的30%。而在经济社会困难地区、山区、偏远地区的投资项目,享受更优惠待遇,比例可降至20%,但要取得核发投资许可证机关的核准。

二、投资程序日益简化

越南的投资程序在1996年作了一次修改。在过去,越南中央政府的“计划暨投资部”是投资申请的惟一窗口。根据1996年11月通过的《越南外国投资法》,投资程序比以前简化。过去越南官方从审核到发照的最长期限,是自收到完整的投资申请文件起算3个月,而1996年缩短为两个月。1996年法律规定,除了MPI之外,各省市人民委员会、各省市工业区或加工区的管理委员会,也都被赋予核准投资案的权力。不过,被归类为A类的投资计划,仍应由越南总理依据MPI的意见内容来核准。投资申请案所需的文件必须以越南文及另一经过MPI核可的外国文字书写。文件完成后则应递交给受理投资案的单位审核。申请文件可以由投资人自己准备,也可委托顾问公司代为全权处理。

东南亚金融危机之后,越南政府为吸收更多外资,进一步改革和简化了外国投资项目的有关行政审批手续,扩大项目许可投资范围,对1996年的投资程序又作了修改。政府要求有关部委和地方政府要明确公布有关行政审批手续的规定,简化不必要的手续。越南计划投资部决定将原来的外资司、外资项目管理司、部南方代表处合并成立外国投资局,并于2003年7月正式挂牌办公。外国投资局下设若干业务处室,在北部、南部和中部分别各设立一个投资促进中心。此举有利于加强和统一中央级对外国投资的管理,更好地保障“一个窗口服务”制度的落实,进一步简化和缩短行政审批手续的程序和时间。

在国家统一规定的基础上,一些地方政府进一步放宽项目审批权限和缩短审批时限。海防市政府规定,市计划投资厅厅长有权审批200万美元以下的项目,审批时间为3个工作日;1000万美元以下的项目由市政府在7个工作日内审批。海阳省政府规定,凡申请到该省各工业区投资的项目,由省工业区管理委员会受理投资项目申请并办理投资许可证手续,实行“一个窗口”服务。项目审批时限,自接到投资项目申请手续齐全之日起,5个工作日内进行审核和颁发投资许可证;10个工作日内办理租地手续;15个工作日内审核项目建设技术设计文件;10个工作日内审定并颁发项目施工许可证。岘港市政府承诺,将向外国投资者提供一切便利条件,由岘港市投资促进中心实行一个窗口服务,以最简化的行政手续和最快的速度免费为外商办理投资手续。对由岘港市政府审批的外资项目,最多不超过lO个工作日颁发投资许可证(对实行审定制的项目)和不超过5个工作日颁发投资许可证(对实行登记制的项目)。对由中央政府和计划投资部审批的项目,其审批及颁发投资许可证的时间不超过30个工作日。对实行登记制的项目,外商可通过网上申请办理投资手续。

三、投资环境趋于宽松

越南政府在提供优惠政策基础上,也作了大量努力改善越南的投资环境。

早在2000年2月的《外国在越南投资法》就非常注重投资环境问题。在进口关税方面,准许免征越南国内不能制造而必须进口的机器设备、交通运输工具及建筑物资的进口关税;加大了国家奖励投资产业的投资力度;加大项目的进口关税减免幅度,降低利润外转的税率;在利润回收方面,准许全外资企业及外资合营企业像联营企业一样,得以享受将年度亏损转至下年度的优惠,取消要求外资企业设立预防基金的规定;准许外资企业在各商业银行购买外汇,以支付被准许的国际收支;已取得投资执照者,如政府新规定损害投资者的权益,可以申请政府赔偿,若新规定比取得投资执照时所订的规定更优惠时,可采用新的法规;外资企业在经营过程中,可将任何税务年度的亏损转至以后的税务年度,并可用以后各年的利润弥补该项亏损额(但不得超过5年)。

另外,缩小联营企业董事会决定、组织和经营活动的范围,扩大外国投资者在选择投资形式和企业重组方面的主动权,取消股份转让时必须停止其经营活动等各项带有强迫性的规定,明确了有关外资企业清算或破产的程序。此外,对于金额特别大的投资项目,越南政府将加强其外汇平衡的保障办法,准许外资企业在越南境外的银行开户,可以将外资企业土地使用权在越南境内各银行和信用机构作贷款押。免征企业在固定资产项目中进口商品的进口关税规定,也适用于外企扩大投资生产、技术更新的范围,并免征其相关的增值税。

继2000年越南外国投资法后,2001年4月越共“九大”决议明确规定,“外资经济是越南社会主义定向市场经济的重要组成部分,要长期鼓励发展并与其他经济成分平等对待”,为外资企业提供了政治保证。同年11月,越南十届国会十次会议对宪法进行修改,并首次以宪法形式将外资经济确定为国家六种主要经济成分之一(国有经济、集体经济、个体小业主经济、私人资本经济、国家资本经济、外资经济),为外资企业提供了最为坚实的法律保障[4]。越南政府还成立了以政府办公厅副主任为组长,计划投资部副部长、财政部副部长、贸易部副部长、物价委主任及有关部委代表为成员的外资工作领导小组,小组的任务主要是指导督促中央有关部门和地方政府认真贯彻执行政府关于吸收外资的有关文件精神,研究并向政府提出有关吸收外资工作的政策建议及相关协调工作等。

2003年3月越南政府对外国投资法实施细则进一步修改补充,对原来实施细则规定的125条中的30多条进行了修改和补充。通过此次的修改和补充,进一步放宽吸引外资政策,为外商投资创造了更为宽松的投资环境和便利条件。如:在越外国独资企业可互相进行合作或与外商合作在越南设立新的外国独资企业;对从事机械、电力、电子零配件生产的外资企业,自投产之日起,5年免征生产原料、物资、零件进口税;更加注重引进外资的技术含量,外商以技术转让作价投

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