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【期刊名称】 《法制与社会发展》
中国法律硕士教育的创办、发展与成就:1996—2006
【英文标题】 JM in China:Creation,Development and Achievements from 1996 to 2006
【作者】 王健【作者单位】 西北政法大学研究生教育院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 法律硕士;法律教育;历史发展;改革措施
【英文关键词】 JM;Legal education;historical development:reform measures
【文章编码】 1006—6128(2007)05—0058—08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 5
【页码】 58
【摘要】

法律硕士教育创办迄今,历经初步创办、探索和积累经验以及规范化、制度化和深化改革三个发展阶段,在调整法律教育结构和类型、充分发挥政法机关作用和完善法律教育管理体制、探索应用型法律人才培养模式、更新观念和开展对外交流与合作方面取得了重要成就。今后要进一步提高认识、优化布局结构、健全管理制度、突出办学特色、建立评估机制、提高培养质量、坚持政法实务部门参与培养、以司法考试为纽带密切衔接法律职业、借鉴其它专业学位教育和国外经验,以促进法律硕士教育的发展,适应社会发展和建设法治国家的需要。

【英文摘要】

Three stages are experienced since the creation of JM,i.e.,initially establishment,exploring and collecting experience,and institutionalization and deepen reform.Achievements are made in adjusting the structure and patterns of legal education,making practical institutions to function and perfect administrative mechanism,exploring the model to train practical personnel,renewing idea and developing international cooperation.It is necessary to make clear knowledge on this,perfect administrative rules,embody special characters,establish assessment mechanism,train persons with the aid of practical departments,connect legal profession through judicial exam,make reference from other types of specific degree education and other countries,to promote the development of JM education,meet the need of social development and establishment of state rule of law.

【全文】法宝引证码CLI.A.181567    
  一、法律硕士教育十年发展概述
  法律硕士教育于1995年批准设置,1996年正式试办,迄今已走过整整十个春秋。在这十年里,法律硕士专业学位教育的发展大体上经历了初步创办、探索和积累经验以及深化改革三个阶段。
  (一)初步创办时期
  从1995年到1997年是法律硕士教育发展的初创阶段。1995年前后,在当时主管法学教育的司法部官员的积极倡导下,在最高人民法院、最高人民检察院、国务院学位办、教育部、对外经济贸易部有关部门负责人,以及中国人民大学、北京大学、对外经济贸易大学、中国社会科学院等单位著名法学专家反复论证和协商下,共同完成了关于建立培养应用型、复合型高级法律人才制度初步的概念设计。1995年国务院学位委员会第13次会议通过了司法部法学教育司提交的报告,当年5月发布了《关于开展法律专业硕士学位试点工作的通知》(学位办[95]36号),提出了法律硕士专业学位试点工作的指导思想和原则、培养模式以及组织实施等原则意见,成立全国性专家指导小组。设秘书处于中国人民大学法学院,赵秉志教授任首任秘书长。1996年经批准获得试办权的中国人民大学、北京大学、中国政法大学、对外经济贸易大学、吉林大学、武汉大学、西南政法大学和华东政法学院共8所院校作为首批试点单位,一共招收了第一批539名法律专业硕士学位研究生。这标志着我国法律硕士专业学位教育的正式起步。
  这一期间,在司法部法学教育司、国务院学位办和专家指导小组的共同努力下,按照国务院学位委员会第14次会议决定,“法律专业硕士学位”更名为“法律硕士专业学位”,英文名称确定为“Juris Master”,简称“JM”;经过认真地探讨和总结,确定了最初的法律硕士研究生入学考试科目;编写出版了由中国人民大学曾宪义教授主编的第一版《法律专业硕士学位研究生招生考试大纲》和考试教程;组织起草和发布了作为试点院校举办法律硕士教育重要依据的第一份教学指导文件——《法律硕士专业学位参考性培养方案》(1996年版);1997年经国务院学位委员会、司法部决定,开展了同等学力在职人员攻读法律硕士学位的教育项目;同年,经国务院学位办批准,新增了南京大学、中山大学、厦门大学、中南政法学院、西北政法学院共5所院校为第二批法律硕士教育试点单位;为学习和借鉴美国法学院JD教育及其管理制度,组织考察了美国的律师公会(ABA)、法学院协会(AAIJS)和著名大学的法学院;更加规范的行业指导机构也在酝酿和筹划之中。所有这些工作,都为法律硕士专业学位教育的初步发展奠定了重要基础。
  (二)探索和积累经验时期
  从1998年成立行业指导委员会到2004年指导委员会换届前的六年间,法律硕士专业学位教育经历了一个积极探索办学模式和不断积累经验的发展时期。
  1998年初,国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部决定成立全国法律硕士专业学位教育指导委员会并在北京召开了成立大会。时任司法部部长的肖扬同志任首届指导委员会主任委员,曾宪义、顾海良、怀效锋为副主任委员,霍宪丹为秘书长;王叔文和高铭暄为顾问。司法部部长肖扬、国务院学位办副主任、国家教委副主任周远清出席会议并讲话。会议通过了指导委员会章程,确定了指导委员会下设工作机构、人员分工和工作要点;决定指导委员会秘书处设在司法部法学教育司,由秘书长主持秘书处工作。随后国务院学位委员会、国家教育委员会和司法部批准颁布了《全国法律硕士专业学位教育指导委员会章程》。按照这个章程,并针对实际情况和需要,教育指导委员会秘书处积极有效地组织和开展了一系列的工作,可归纳为以下几个主要方面:
  其一,召开了全国性、高层次的法律硕士专业学位试点工作研讨会(1998年10月由国务院学位办和司法部法学教育司在中南财经政法大学联合组织召开,国务院学位办王亚杰副主任、法学教育司怀效锋司长、国务院学位办李军处长参加会议并讲话),此外,2002年还举办了全国首次法律硕士教育论坛(浙江大学法学院承办)。在这些重大会议上,回顾总结法律硕士教育试办工作经验,交流和提出了存在的问题和情况,分析了法律教育改革的形势和任务及发展思路,提高了对法律硕士教育概念的理解和认识。
  其二,严格按照教育部、国务院学位委员会、司法部文件要求,在中央政法委员会办公室、最高人民法院政治部、最高人民检察院政治部、公安部政治部、司法部法学教育司共同研究和统一部署下,制订招生工作规程,明确相关工作机构和职责任务,筹划并完成了每年法律硕士研究生的招生工作(包括在职攻读);随着认识的深入和实践情况不断调整和改进招生政策,1999年和2001年先后两次召开了招生改革专题研讨会,南京大学李有根副教授主持完成了《法律硕士专业学位研究生(JM)招生考试改革报告》;2000年起统一了全国统考、单独招生和在职攻读三种形式的招生,实行法律硕士研究生招生全国联考;根据报考条件和考试科目的变化,相应地修订了考试大纲和考试指南工作,使考试更注重对考生从事法律工作能力和发展潜质的考查;在组织报考、命题、制卷、考试、阅卷、数据分析和录取等方面,各试点院校承担了大量的工作任务,从而保证了招生录取工作的顺利进行。
  其三,经过一年的调研、起草和广泛征求试点院校意见,修订和颁布了《法律硕士专业学位研究生指导性培养方案》(1999年版,该培养方案一直适用到今年国务院颁布新的培养方案为止)。围绕该方案的实施,组织编写法律硕士专门的教学用书、举办试点院校教师参加法律实务专题培训(西南政法大学承办了“WTO争端解决机制高级研修项目”)、组织专业教师赴美进行专题培训、在试点单位(对外经贸大学法学院)示范性地开展案例教学等实践性教学法的专题研讨和交流活动。
  其四,配合国务院学位办开展新增专业学位授权审核工作的部署,继续扩大法律硕士培养单位,1998年新增复旦大学、浙江大学、山东大学、四川大学、苏州大学、安徽大学、郑州大学、黑龙江大学、湘潭大学,1999年新增清华大学、南开大学、山西大学、兰州大学、云南大学、辽宁大学,2003年新增贵州大学、海南大学、河南大学、湖南大学、南京师范大学、中国社会科学院研究生院、江西财经大学、烟台大学、中国人民公安大学、上海交通大学、西南财经大学为试点单位,使法律硕士试点单位总计达39所。法律硕士培养单位的全国布局已成规模。北大法宝
  其五,严密组织、精心策划,组织开展了全国性大规模地法律硕士教育专题调研活动。根据国务院学位办决定筹备召开全国专业学位教育工作会议的精神,2001年初秘书处组织在西安召开了调研工作会议,研究讨论调研总体方案、设计调查问卷、设置调研组织机构和人员,在曾宪义、霍宪丹等委员带领下,由贺卫方、杨树明、刘茂林、孙笑侠、胡旭晟、李有根、王健、邢志仁、王南玲、欧亚等人组成的调研专家小组以上海、武汉、重庆和北京四个调研中心点辐射的全部试点单位进行了全面细致地调研活动,撰写了分组调研报告,并在此基础上最终形成了《法律硕士专业学位教育改革与发展报告》。整个调研活动为全面总结试办经验,宣传法律硕士教育概念,了解试办中存在的问题,制订和调整法律硕士教育的政策依据,确立今后法律硕士教育的发展方向具有重要意义。
  (三)规范化、制度化和深化改革时期
  2004年国务院学位委员会、教育部批准成立第二届全国法律硕士专业学位教育指导委员会。最高人民法院院长肖扬任顾问,司法部部长张福森任主任委员,中国人民大学曾宪义、北京大学吴志攀、中国政法大学朱勇任副主任委员,杜国兴任秘书长、韩大元和姜晶任副秘书长。委员共20名。同年六月,在北京召开了第二届全国法律硕士专业学位教育指导委员会成立大会暨第一次工作会议。在这一次会议上,副主任委员曾宪义教授代表上一届指导委员会做工作总结报告;国务院学位办副主任李军宣读了《国务院学位委员会、教育部关于全国法律硕士专业学位教育指导委员会换届的通知》;吴启迪副部长和张福森部长先后就法律硕士专业学位教育的改革和发展等重大问题作了重要讲话。杜国兴秘书长做了《关于新一届指导委员会及秘书处今后工作设想和思路的汇报》,经过研究和讨论,确定了目前指导委员会的工作安排,即创新培养模式,提高培养质量;结合法律职业积极开展理论研究;抓紧制订指导性规章制度以及评估指标体系;加强毕业生就业宣传和指导;继续组织开展在职攻读;完善培养单位布局,扩大培养规模等工作。会议期间同时举办了第二届法律硕士教育论坛,交流了各试办院校的办学经验。新一届指导委员会委员和39所培养单位的负责人参加了会议。
  新一届指导委员会成立后的几年来,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“十一五”期间我国经济社会发展和法治建设对高层次的复合型实践型法律人才迫切需求的新形势和新任务,强调经验总结与理论研究,把法律硕士培养工作规范化建设作为保障和提高培养质量的基础建设,摆在突出的工作位置,不断健全管理工作制度和工作机制,卓有成效地开展了一系列工作:
  首先,为保障和提高法律硕士教育质量,组织指导委员会委员或委托法律硕士教育研究专家,设计、起草了一系列规范法律硕士教育的规章制度。在总结法律硕士发展基本经验和课题研究成果的基础上,经过一年时间的调研和征求意见,并经2005年和2006年两次指导委员会工作会议的研究和审议,完成了《法律硕士专业学位教育工作规程》(王健教授起草)、《法律硕士专业学位评估方案》(霍存福委员牵头起草)、《法律硕士专业学位论文规范》(王健教授起草)和99版《法律硕士专业学位教育指导性培养方案》修订稿(孙笑侠委员牵头起草)等4份规范性文件的起草工作。其中《法律硕士专业学位教育指导性培养方案》和《法律硕士专业学位论文规范》已于今年8月由国务院学位办正式转发实施。
  其次,加强了法律硕士教育指导委员会管理制度自身建设,完善了指导委员会工作机制,确立了指导委员会年度工作会议并同时召开法律硕士教育论坛;定期召开指导委员会主任会议研究重要工作事项;秘书处负责办理日常工作并充分发挥组织、协调、沟通的职能作用;更加注重发挥委员、专家作用,并加大了协调组织的力度。这就为全面落实本届指导委员会的工作目标和各项任务,推进法律硕士教育的健康发展提供了坚实高效的组织保障。
  第三,按照国务院学位办的安排部署,继续开展新增法律硕士培养单位的评审工作,2004年新增第六批法律硕士培养单位11所(中央财经大学、河北大学、内蒙古大学、大连海事大学、东北财经大学、上海财经大学、福州大学、华中科技大学、华中师范大学、湖南师范大学、解放军西安政治学院);今年又组织开展新增第七批培养单位的评审工作。为了保证评审质量,这次评审采取了比以往更规范、更严格的评审程序;增加了专家对申报单位的实地考察环节。
  第四,会同中央各政法部门并与国务院学位办积极协调配合,充分发挥指导委员会的行业指导作用,根据在职攻读专业学位考试政策的变化和满足政法部门业务骨干和基层法律职业队伍建设的实际需要,制订和发布了各培养单位关于在职攻读法律硕士研究生招生录取工作的指导意见、论证和调整了在职攻读法律硕士研究生考试的科目设置、修订考试大纲和考试指南,进一步完善了在职攻读法律硕士招生和录取工作,促使在职攻读工作得以持续、健康地发展。
  第五,随着法律教育改革的深入,高校学科建设意识的不断增强,各培养单位大力加强法律硕士专业学位学科建设,不断努力改善办学条件,利用各自不同的优势,努力探索各具特色的办学路子;中国人民大学组织编写出版了有针对性和独具特色的法律硕士专用教材,北京大学法律硕士改革小组自2003年起开始尝试设计通用方向和专业方向相结合的法律硕士培养制度,还有其他许多院校在法律硕士研究生的招生、培养、学位论文组织、开展案例教学、诊所等实践教学活动以及开展法律硕士专业学位研究等方面的工作都取得了大量积极有益的成果。
  第六,随着法律硕士教育发展的深入,更多具有活力和创造性的活动已经在筹划开展或者正在实施,包括组织评选“全国优秀法律硕士专业学位论文”、评选“全国法律硕士教育优秀教学和管理工作者”、评选“全国优秀法律硕士毕业生”、设立中国法律硕士专业学位教育专题研究项目、开通“全国法律硕士专业学位教育网”以及开展对外交流与合作方面等等。
  总之,十年来,在国务院学位委员会、教育部正确领导和政法部门的大力支持下,指导委员会在协调全国法律硕士专业学位教育活动,探索高层次的复合型实践型法律人才的培养目标、培养途径、培养模式和发展道路;在密切高等院校与政法实际部门联系,大力为新时期政法队伍知识化专业化建设服务;在推动规范和提高法律硕士专业学位培养质量;在组织开展国内交流活动,提升新时期中国法学教育的国际地位和影响力等多方面开展了大量工作,形成了指导委员会活动框架下的法律硕士专业学位培养制度,与政法部门干部教育和继续教育规划实施相协调的工作机制,各培养单位间沟通协作与国际交流的活动机制,卓有成效地促进了法律硕士专业学位迅速发展,今天,法律硕士专业学位已经成为全国具有重大社会影响的专业学位。
  二、创办法律硕士教育取得的重大成就
  法律硕士专业学位教育创办十年来,为我国法律教育的改革与发展,为依法治国、科教兴国和构建和谐社会做出了重要贡献,取得了重大成就。
  (一)法律硕士教育的创办,建设了一批应用型高级法律专门人才的培养基地,为我国实行依法治国和推进现代化建设培养了大批优秀的法律人才
  依法治国,人才是基础。没有经过严格专门训练的和相当数量的法律人才,一切都无从谈起。十年来,通过分期分批授权,逐步扩大办学试点单位,也日益显示出规模效应。从1995年首批的8个试点院校,经过1997年、1998年、1999年、2003年、2004年的第六次审批,目前全国已达到

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