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【期刊名称】 《人民检察》
《全国捡察机关统一业务应用系统使用管理办法(试行)》解读
【作者】 王晋刘志远【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2013年
【期号】 22【页码】 27
【全文】法宝引证码CLI.A.1189554    
  2013年10月22日,最高人民检察院第十二届检察委员会第十二次会议审议通过了《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法(试行)》(以下简称《办法》),2014年1月1日开始实施。
  一、《办法》起草背景和指导思想
  2012年高检院党组研究决定,按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的要求,在地方检察机关业务软件开发成果的基础上,依托科研院所,开发全国检察机关统一业务应用系统。在高检院党组的高度重视下,在高检院机关各部门和地方检察机关的大力支持和全面参与下,软件研发、试点运行等各项工作扎实、高效、有序进行。2013年10月开始,全国检察机关统一业务应用系统开始全面部署并投入使用。统一业务应用系统覆盖检察业务的各个方面,涉及不同层级、部门、角色的协同配合,各环节相互衔接、承继,任何一个环节出现问题,都可能影响整个系统的正常运行,因此,迫切需要制定使用管理办法,明确职责分工和基本的使用规则,以确保系统得到全面、规范、高效的使用和安全、稳定的运行。
  部署使用统一业务应用系统,目的是为了全面推进检察信息化、执法规范化、管理科学化,提高执法办案的质量和效率,加强对执法办案的实时、动态、全程监管,促进检察工作科学发展。基于这一根本任务,按照中央政法委提出的“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评”要求,在《办法》起草过程中,重点把握以下几个方面原则:一是坚持以集中、统一管理为基础。认真贯彻落实高检院党组提出的“统一入轨、全线贯通,统一应用、规范操作,统一管理、确保安全,统一改进、逐步完善”的总体要求;同时注意统筹考虑各地实际情况,允许各地根据《办法》制定实施细则。二是坚持规范管理与高效便捷相结合。既要通过制度规范,加强管理,确保系统在全国检察机关范围内统一、安全、稳定运行,实现“全员、全面、全程、规范”使用,又要坚持以业务工作为中心,处理好系统管理与业务办理的关系,规范管理、分权制衡与高效便捷的关系。三是坚持全面要求和突出重点相结合。《办法》是系统使用管理的基本法,主要是对使用过程中涉及的各方面重要事项、基本制度作出规定,构建系统使用管理的基本制度框架。对一些具体的操作细则问题,待系统使用一段时间后,再制定单独的具体规定予以明确。
  需要说明的是,从2009年提出“四统一”原则以来,高检院一直使用的名称是“全国检察机关统一业务应用软件”,这是高检院统一开发的软件,但是具体部署使用的则是一个系统,系统不仅包括软件,还包括硬件、通讯网络、工作制度等一系列组成部分,应用软件由高检院统一开发,但基础软件、通用软件以及硬件、通讯网络由各级检察机关自己建设。作为用户,实际使用的是整个系统。
  二、《办法》的主要内容爱法律,有未来
  《办法》共十三章七十九条,在体系结构上包括三个方面:一是总体要求,包括目标任务、工作原则和职责分工等;二是基本流程和操作要求,包括信息填录、文书制作、网上业务流转、网上业务监管等;三是保障措施,包括权限管理、保密管理、运行维护、检查考核等。
  (一)总则
  本章主要明确了制定依据、工作任务和工作原则,规定了业务部门、案件管理部门、技术信息部门、办公室、计划财务装备部门等内设机构在系统使用管理中的职责分工。使用统一业务应用系统应当坚持的原则是:
  1.“遵循统一配置”。这是首要原则,要求对开发好的案卡、流程、文书模板等标准配置不得任意修改。这既是统一规范执法的要求,也是保证系统安全、稳定运行的需要,如任由各地增减、删改,不仅会影响到系统数据的标准化生成和流程的顺畅衔接,而且不利于统一、规范执法。
  2.“全员、全面、全程”应用。这是使用的核心要求,涵盖了对使用主体、客体、过程的三个方面要求,是实现对执法办案全面、实时、动态监控,保证数据准确真实的客观需要。
  3.“规范、高效”。系统要顺畅、高效运行,有赖于各个部门的相互协助,既分工又合作,既制约又配合。
  4.“安全保密”。在信息化条件下,安全风险大,必须特别强调安全保密。
  在职责分工中,主要涉及业务部门、案件管理部门、技术部门、办公室等。其中,各业务部门既是使用者又是管理者,是本业务条线使用管理的第一责任主体,既要利用系统完成自身业务的办理,还要对本部门、本条线的使用活动履行管理职责。案件管理部门与业务部门虽然都是系统使用的管理部门,但案件管理部门主要是对本院各部门的横向管理,重在监督、统筹,业务部门是对本业务条线内的纵向管理,重在指导、管理,两者分工负责,相互配合。在系统使用中,技术信息部门既提供技术支持,也履行技术管理职责,与案件管理部门分工负责,相互制约,相互配合。关于办公室的职责,本办法只明确与系统密切关联的保密安全和电子签章管理工作。
  (二)信息填录
  信息填录是系统使用的最基本的工作内容,是业务办理的有机组成部分。本章规定了信息填录的基本要求。一是规定检察长和其他检察业务人员在办理相关业务时必须按照要求填录相关信息,坚持谁办理谁录入,这是保障系统使用与业务办理同一、同步,防止网上办理和实际办理“两张皮”、“双轨制”的客观需要。二是规定信息填录应当准确、规范、同步、完整。鉴于填录工作要求高,案管办会同业务部门制定信息填录的具体细则。三是规定了在不同状态下修改、删除案件信息的有关程序要求。为了保证信息的真实性,系统按照流程阶段进行相应的修改控制:在未锁定状态下承办人可以进行修改,在锁定状态下一般不允许修改,确需修改的应当履行相关审批手续,并由技术信息部门执行操作。修改信息属于已生成统计数据的,涉及全国数据的变动问题,应当报高检院审核。
  (三)文书制作
  文书制作是网上业务办理的重要内容,对此进行专章规定,有利于强化对文书的监管,规范执法行为。一是明确了文书制作的基本要求,即应当根据系统内文书模板来拟制文书。使用文书模板拟制文书,既有利于信息多次利用,减少重复录入,同时也有利于保障执法活动的统一规范,提高文书制作水平。二是明确了系统内的文书审核、审批要求。鉴于各地办案量和管理机制不同,文书生效审批的最低要求有所差异,为此,系统对文书生效的最低审批要求,做了可调整的配置,由各省级检察院根据规定,结合工作实际情况确定。三是明确了文书应当适用统一业务应用系统自动分配的编号,严禁变更、自设文书编号。四是明确了系统发生故障,需要及时办理有关业务的,以及属于绝密业务

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