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【期刊名称】 《人民检察》
试论反贪工作政绩观
【作者】 韩启祥【作者单位】 吉林省人民检察院反贪污贿赂局{局长}
【分类】 刑法学【期刊年份】 2010年
【期号】 24【页码】 49
【全文】法宝引证码CLI.A.1191203    
  
  为官从政者无不追求政绩。所谓政绩是指依法掌握和行使国家公权力的人员在一定期间内,通过履行职责所取得的工作业绩和成效,即施政之绩、履职之效。而政绩观,则是国家公职人员,特别是各级领导干部对如何履职用权,追求何种施政绩效的根本认识和价值取向。政绩观是干部德才素质的综合体现,直接关系到党和国家各项事业的兴衰成败。反贪工作是中国特色社会主义政法工作的重要组成部分,承载着打击贪污贿赂犯罪,维护政治清明,巩固党的执政地位的神圣使命,更需要用正确的政绩观来统率和导引。正确的反贪工作政绩观,第一要务是查办案件,核心是服务大局,根本方法是统筹兼顾,关键是要与时俱进。就现阶段而言,可以用十六个字来概括:“打击有力、质效优良、技精业专、规范安全。”
  一、“打击有力”是办案力度的定位
  作为法定的贪污贿赂犯罪侦查机构,检察机关反贪部门的主要任务就是查办案件、惩治腐败,这是职责所在、生存所系、发展所需。正如最高人民检察院曹建明检察长强调的那样:强化法律监督、维护公平正义,是党中央的明确要求,是人民群众的殷切期盼,是检察机关的根本任务,也是我们做好检察工作必须牢牢把握的主题。坚持这个主题,就必须坚持以业务工作为中心,把强化法律监督落实到加大执法办案力度、提高执法办案质量上来。[1]而衡量检察机关反贪部门是否尽责,办案工作是否得力的主要标准则是执法办案的力度。
  1.办案规模的稳步增长是力度的基本保障。胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调:当前,腐败现象正向一些关键领域渗透,向一些社会领域扩散,违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化,腐败引发的群体性事件和重大责任事故数量上升,高中级干部违纪违法现象严重,贪污贿赂犯罪仍然易发多发,并呈逐渐发展蔓延之势。在这种严峻的形势下,查办案件是与腐败分子最直接、最激烈的较量,是震慑腐败分子、遏制腐败蔓延、实现中央反腐败目标的有效手段,也是衡量斗争是否深入、有效的一个重要标志。[2]检察机关反贪部门的职责就是要通过办案,最大限度地降低贪污贿赂犯罪的发案率和漏网率。但在目前社会的技术和认知条件下,反贪办案数量规模的适度扩张仍然是贪污贿赂犯罪发案率、漏网率下降的最佳体现方式。只有办案的数量上来了,才能谈得上对腐败行为的遏制,才能谈得上不让贪污贿赂犯罪分子逃脱法律惩处,才能让社会各界接受、广大群众认可,否则一切都无从谈起。最高人民检察院曹建明检察长指出:在当前反腐倡廉形势依然严峻的情况下,加大办案力度,必然要体现在一定的办案规模和总体办案数量上。[3]当然,办案规模的扩大绝非不顾质量、不计后果、盲目无序的数量扩张,而应当是建立在检察机关反贪部门现有人力、物力和能力足以支撑基础上的,长期、稳步、适度的增长。
  2.案件结构的全面优化是力度的重要支撑。加大对贪污贿赂犯罪的遏制力度,需要提高办案的数量,更要找准办案的重点和方向,反贪办案的重拳要更多地落在那些犯罪性质恶劣、引发社会矛盾、造成严重损失的大案要案上,才能起到四量拨千斤的作用,以最小的代价达到震慑和遏制腐败目的。一是在案件的主体上,要重点查办发生在国家机关工作人员中间,特别是发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂犯罪,纠正腐败之风对国家政策实施的扭曲和破坏,净化政风、行风,维护国家机关清正廉洁为民的工作形象,巩固党的执政基础;二是在犯罪类型上,要集中查办潜藏在工程建设、土地开发、商业营销、医疗社保、国有资产管理、金融、司法等涉及国计民生的重要行业领域中的贪污贿赂犯罪案件,特别是贿赂案件,斩断暗箱操作、权钱交易行为的幕后黑手;三是在案件的分量上,要突出查办大案要案,重点是那些涉案金额较大、嫌疑人职务较高的案件,以实实在在的成果取信于民。
  3.社会评价的不断改善是力度的外在表现。检察机关反贪部门对贪污贿赂犯罪的遏制力度不仅体现在有形的案件上,也体现在无形的社会观感上。事实上,与枯燥的统计数据相比,党委政府、人大政协和广大人民群众对当地检察机关反贪办案的进度、遏制腐败的力度与当地贪污贿赂犯罪的严重程度的感知和评价对考量反贪工作的成效更加具有现实意义。要对社会热点、难点问题暴露出的腐败问题时刻保持高度关注并迅速作出反应,力争做到有案必查,使全社会都深刻体会到检察机关反腐败查办大要案的坚强决心,对潜在的贪污贿赂犯罪分子形成强大的心理震慑,使之不敢以身试法,达到遏制和减少贪污贿赂犯罪的目的。
  二、“质效优良”是案件质量的标准
  这里的“质效”指的是反贪办案的质量、效率和效果三大要素的有机统一。质量主要指的是反贪办案的侦结率、起诉率和有罪判决率的有机统一,是司法机关内部对反贪案件的法律性评价;效果是政治效果、社会效果、法律效果的有机统一,更多体现的是一种外在的评价;效率则是办案力度与速度的有机统一,体现的是对办案效能的客观要求。这三者之间互为依托,相辅相成,共同构成了评价反贪工作成败优劣的质量标准。只有科学地认识和处理这三大要素之间的关系,以符合办案规律、适应时代要求、满足党和人民期待的新的大质量观来指导办案,才能推动反贪工作不断向前健康发展。
  1.“三率”是质量标准的核心。查办贪污贿赂犯罪是严肃的司法行为,必须严格遵循和服从于国家的法律。侦结率、起诉率和有罪判决率体现了案件在侦查、起诉和审判各个阶段取得的法律成果,以之作为评判反贪工作质量的第一标准,这是勿庸置疑的。检察机关查办的贪污贿赂犯罪案件只有取得较高的“三率”,尤其是有罪判决率,反贪办案工作才能够真正让广大群众信服,令各界人士佩服,使犯罪分子心服,经得起法律和历史的检验。但同时也要注意到,对有罪判决率的追求必须是以符合法律规定、办案规律和司法实践的要求为前提的,那种单纯为了提高有罪判决率而擅自提高立案门槛甚至人为制造办案“波峰波谷”,搞“春种秋收”,“上半年抓办案,下半年抓结案”的行为和做法,既违背了法律的精神,也是反贪工作职责所不能允许的。
  2.效果是质量标准的根本。作为中国特色社会主义政法工作的重要组成部分,反贪办案工作的根本任务就是以打击贪污贿赂犯罪为手段,巩固党的执政地位、维护社会稳定、促进经济发展。对其质量的评价要注重案件的“三率”,更要注重办案的效果。检察机关在反贪办案工作中必须要做好三个结合,确保取得良好的政治、社会和法律效果。一是要做到重法治与讲政治相结合,既要依法坚决打击贪污贿赂犯罪,又要保持高度的政治敏感性,防止因办案造成不良的政治、社会影响,积极维护党的执政威信和形象。二是要做到重本职与讲大局相结合,既要立足本职开展工作,又要树立良好的大局观念,结合办案全力服务发展、保

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