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【期刊名称】 《人民检察》
检务公开工作体系之构建
【作者】 杨永华【作者单位】 北京市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2010年
【期号】 24【页码】 36
【全文】法宝引证码CLI.A.1191198    
  以1998年高检院出台《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》为标志,全国检察机关开展检务公开工作已有12年。如何推进这项工作深入开展,充分体现其自身价值,是当前检察机关面临的重要课题。
  一、检务公开工作存在的主要问题
  (一)思想认识仍然不到位。有的检察人员认为检务公开不是本职工作,挤占了用于“检察业务”的时间和精力,因此存在着“说时重要、忙时不要”的思想。有的检察人员认为,检务公开深化了,可能导致当事人“挑刺儿”机会增加,从而涉检信访、网上涉检舆情风险增加,矛盾纠纷化解难度增大。这些思想认识上的误区,导致部分院、部分部门和检察人员对于进一步深化检务公开工作仍然不积极、不主动。
  (二)检务公开内容与群众期待仍有较大差距。一是公开内容不充分。各级院在检务公开中仍然存在着上级有要求的,或者群众要求的就公开,要求强烈的公开力度就大一些,没有要求的或要求不强烈的,就不公开或不重视。一些与群众需求相关、而又不涉及保密的案件信息、业务动态、工作数据公开不够。二是各部门对于本部门的公开事项的梳理还不深入,公开事项零散。公开内容及事项更新不及时,存在着“形式化”倾向。三是发展不平衡,各级院在公开标准、内容和力度上存在着明显差异。
  (三)检察公开形式的整合度低,策划性有待强化,不能适应工作效果的需要。当前,尚未形成整合各类形式和载体的立体化检务公开格局,群众获取公开事项渠道的便捷性远远不够。重要事项的公开缺乏有效策划,与其他机关的公开工作相比,社会影响力还不够强,在树立检察机关公信力作用的发挥上还有待加强。
  (四)检务公开制度不规范、不统一。在检务公开工作中,大量存在着内容、形式相似,而名称、规定五花八门,推进程度参差不齐,效果不一而足,工作水平区域差别显著的问题。
  二、检务公开工作体系构建
  构建检务公开工作体系是一个系统工程,需要把握特点,着眼实际,在明确检务公开的定位、思路和工作规划的基础上,不断完善此项工作的组织机构、机制制度、公开内容、保障机制、内外部环境,规范、有序地推进。
  (一)明确检务公开工作定位。工作定位决定工作的原则与思路。应当在既有工作的基础上,针对当前存在的问题及需要达到的工作效果,明确检务公开工作的定位。应当明确,公开是检察工作的本来属性,检务公开是检察工作的固有组成部分。应当使检务公开工作回归各项业务工作之中,并纳入整个检察工作机制之中运行,使得公开的基础工作、当事人接待、媒体应对等工作,随同检察机关的日常工作,得到规范、有序、有效处置。
  (二)明确检务公开工作的总体思路。认真贯彻落实高检院相关文件规定,结合检察工作实际,坚持公开、透明、及时、便捷、高效,以执法办案的依据、过程、结果为主要内容,以执法办案行为、检务接待、对外宣传工作为主要载体,健全工作机制,加强队伍培训,形成“民意导向、深度公开、集中便捷;内外衔接、上下联动、重在基层”的检务公开工作格局,确立检务公开工作体系。
  (三)建立统分结合的检务公开工作领导机制。一是建立检务公开工作领导机制。检务公开的政策性很强,因此应加强对检务公开工作的组织领导,建立检务公开工作的领导机制,在上级院建立统一的检务公开工作领导小组,适时提出前瞻性、宏观性的战略、策略、方法方面的指导,对检察机关检务公开工作进行统一的领导、规划和管理。二是建立健全检务公开工作协调机制。明确检务公开工作的牵头部门,作为检务公开工作领导小组的办事机构,负责落实领导小组的决定,并推进、指导、协调、评估、监督本院和下级院的检务公开工作。对于发现影响或者可能影响社会稳定的虚假或者不完整信息的,应当及时发布准确的信息予以澄清。三是建立上下一体的检务公开工作格局。各级院都应当设立本院的检务公开工作领导机构,负责贯彻落实上级院检务公开工作的思路和要求。要充分发挥基层院的积极性和主动性,结合院情,明确重点工作,创造性地开展公开工作。
  (四)建立系统、明确的检务公开内容体系。一是要明确检务公开内容的原则与要求。《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》中提出,“除因涉及国家秘密等原因外,对办案程序、复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项,都要充分公开,如实公开。”这一规定,指出了确定检务公开内容范围的基本准则。同时,检务公开的内容是逐步拓展、不断深化的,应当在严格依法的前提下,按照公民法治素质、社会稳定需要和工作实际状况,逐步稳妥推进。对于实际情况允许、群众诉求强烈的,先予公开;对于可能对社会稳定产生负面影响的,或需要进行较大量的准备工作的,可以暂缓公

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