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【期刊名称】 《人民检察》
谈谈对行政执法行为的检察监督
【作者】 白峰【作者单位】 湖南省益阳市资阳区人民检察院{检察长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2010年
【期号】 24【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1191204    
  
  近年来,随着我国法律制度的日益健全和政府职能从强制型到服务型的功能转变,行政机关依法行政意识逐渐增强,管理和服务水平显著提高。但是,在一些领域在一定的行政执法范围内仍然还存在着诸如随意执法、违法行政、甚至滥用职权、侵害被执法对象和群众权益的现象。从我国现行法律规定来看,对行政执法行为的监督主要有以下形式和渠道:一是内部监督,主要是行政机关的自我约束和行政监察、行政复议、行政仲裁制度;二是外部监督,如新闻监督、人大监督以及行政诉讼审判等。其中,检察机关的法律监督无论从效率还是效力来看,不失为一种有效的监督。
  一、检察机关监督行政执法行为的法律依据就我国检察机关的性质而言,宪法第一百二十九条规定:“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。第一百三十一条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。也就是说,检察机关是代表国家行使法律监督职能的专门机关,是独立于行政机关并与行政机关平行的国家司法机关。人民检察院组织法规定,检察机关的职责是“维护国家法律的正确、统一实施”。反过来说,对于违反国家法律、致使法律不能正确统一实施的行为,检察机关有监督的权力。
  2001年最高人民检察院颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》第四十八条规定:“有下列情形之一的,人民检察院可以向有关单位提出检察建议:(一)有关国家机关或者企业事业单位存在制度隐患的;(二)有关国家机关工作人员或者企业事业单位工作人员严重背离职责,应当追究其纪律责任的;(三)应当向有关单位提出检察建议的其他情形。”从该规定可以看出,检察机关除对构成职务犯罪的国家机关和工作人员进行侦查和追究刑事责任外,对国家机关包括行政执法机关的一般违法行为,有权以发出检察建议的方式进行监督。
  二、行政执法检察监督存在的问题
  检察机关强化对行政执法行为的监督,是出于维护国家宪法和法律正确统一实施的根本职责的需要,但在具体实践中,也面临着一些困难和问题。
  1.缺乏法律依据和操作规范。虽然我国宪法规定检察机关是国家法律监督机关,从理论上说检察机关对行政执法机关应该具有监督职权,但如何监督行政执法行为、监督的范围、程序、方式、法律效力等,没有具体法律法规作出规定,这就形成了全国各地检察机关各行其是,做法不一,没有统一的工作方法和规程。2001年最高人民检察院颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》,2004年最高人民检察院与全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室和公安部共同出台的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》,都是检察机关内部的工作规则或者是行业规范,不是立法

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