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【期刊名称】 《法学》
宪法的监督和保障
【作者】 梁尔源 李华如 宋全中
【作者单位】 湖南省人大办公厅 东海县人大办公室 国务院法制局检查司
【分类】 中国宪法【期刊年份】 1992年
【期号】 12【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1108180    
  完善宪法监督制度
  ●梁尔源
  对我国的宪法监督制度,法学界曾进行了广泛深入地探讨,大概提出了以下4种观点:(1)一种较为一致的观点认为,完善我国宪法监督制度,只能在保证国家权力机关行使监督职权和最高权威的前提下进行,不能超越国家权力机关之上或独立于国家权力机关之外,再搞什么专门的宪法监督委员会或别的什么机构,更不能由司法机关代行宪法监督职权。(2)提出在最高国家权力机关内部增设监督宪法实施的专门委员会。认为设立这样一个专门委员会,由它负责审查违宪的日常工作,通过调查审议违宪案件向委员长或主任会议提出审议意见,再由人大或人大常委会作出相应的决定,这样可以弥补人大或人大常委会不能集中精力进行专门监督等不足。(3)不主张在人大内部再设立专门性宪法监督机构,认为只要加强现有的法律委员会,并赋予其违宪审查权,就可以了。(4)认为没有必要再设立宪法监督的专门机构,一般性违宪问题由法律委员会审查提出意见,如遇到特别重大的违宪问题,则可组织特定问题调查委员会进行调查,但要赋予特定调查委员会审查权。综合分析上述诸种观点,在完善宪法监督机构方面主要应解决以下3个问题:第一,是否有必要设立宪法监督机构,如果有必要,应设立一种什么模式的监督机构,是专门性的,还是综合性的;是经常性的,还是临时性?第二,这种监督机构是否应具有直接违宪审查权和制裁权?如果不赋予这方面权力,大量的违宪案件不可能都由人大或人大常委会来裁决,如果这方面权力过大,又有可能越俎代庖,取代国家权力机关的宪法监督权。因此,由国家权力机关授予这个机构以直接审查裁决一定程度和一定范围违宪案件的权力是适中的。第三,这个机构的监督范围和对象是否包括国家权力机关自身。宪法规定一切国家机关都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究,当然包括国家权力机关。国家权力机关自身也存在违宪的可能,如果国家权力机关的违宪行为可以不受任何约束和制裁,那么就带头违背了宪法。目前,法律对上级国家权力机关监督下级国家权力机关实施宪法已有一些规定,但又由谁来监督最高国家权力机关实施宪法呢?如果建立最高国家权力机关领导下的监督机构,又如何监督最高国家权力机关自身呢?解决这个问题,有以下两条途径:一是内部的合理制约。当宪法监督机关发现国家权力机关有违宪行为时,即可提出有关纠正违宪行为的建议案,宪法应明确规定,对这方面的建议案必须列入人大或人大常委会会议议程,并付诸表决,作出相应的决定。二是间接的合理制约。从我国的国情出发,宪法监督机构在特殊情况下,有直接向党中央提出纠正国家权力机关违宪行为的建议,引起党中央的重视,再由党中央根据宪法监督机关的建议向国家权力机关提出关于这方面的原则建议,从而达到监督的目的。综上所述,为我们所要建立的宪法监督机构已构勒出一个这样的初步轮廓,即:在国家权力机关领导下的,具有专门性的,能直接行使一定程度一定范围违宪审查制裁权的,并对国家权力机关本身具有制约作用的机构。
  其次,必须进一步完善宪法监督程序。监督宪法实施的程序是正确行使监督权的保证,它作为监督宪法实施的行为规范,主要是用来约束宪法监督机关的。目前,我国的宪法监督程序还没有系统地全面的法律规范,必然给宪法监督带来不便。因此,有必要进一步完善。由于违宪行为可分为抽象违宪行为和具体违宪行为,(抽象违宪行为是指制定的法律规范性文件与宪法相抵触的行为,具体违宪行为是指国家机关、武装力量、政党、社会团体和企事业单位、国家机关工作人员在行使职权和从事活动过程中违反宪法的行为),那么完善监督程序应包括这两个方面。目前,我国对抽象违宪行为的监督程序已有一些大体规定,但对具体违宪行为的提出、调查、确认、裁定和执行等程序几乎没有规定,因此,应重点予以完善。具体违宪行为的发现和提出,主要通过检查和接受控告申诉两条基本渠道,应由专门宪法监督机构承担。专门监督机构发现违宪行为后,对一定程度的违宪行为可组织进行调查,确认属于违宪,属本身审查裁决范围的应及时予以审查裁决;不属本身职权范围的,则可向人大常委会委员长或主任会议提出报告,属人大常委会监督范围内的,可由委员长或主任会议作出制止和纠正的决议或建议,列入人大常委会议程,进行审议;对特别重大的违宪问题,人大和人大常委会还可以决定组成特定问题调查委员会进行调查,调查证实后再予审议,确认其是否违宪;属于省级国家权力机关监督范围内的违宪行为,省级人大常委会作出决定而不能制止的,由省级人大常委会提请省级人民代表大会审议决定,省级人民代表大会的决定;省级国家权力机关不能制止的违宪行为,由省级人大上报全国人大宪法专门监督机构受理。同时,还要规定被监督者有申辩的权利,对申辩的程序也要有相应的规定,以保证宪法监督的合理性。
  权力机关的职权是领导权而不是监督权
  ●李华如
  不同的国家机关,按照宪法和法律规定拥有与其职能相适应的各项权力,由于国家:权力机关在国家机构中居于领导地位,所以,它拥有的各项职权也都是领导职权。根据宪法和组织法的规定,最高国家权力机关的职权为36项,地方各级国家权力机关的职权为29项。人们习惯把国家权力机关的这些职权概括为立法权、决定权、任免权和监督权,只要我们对这些职权略加分析,便会发现这些职权均属于领导权的内容。立法权,是各项权力的第一权,它高于其他一切权力,是其他各项权力的渊源,其它各项权力都有立法权加以规定。显然,立法权不具有监督权的性质,“监督”的涵义是察看和督促,所谓监督权,就是察看和督促的权力。决定权也不能理解为是监督权,如决定特别行政区的设立及其制度;决定战争与和平;规定和决定授予国家勋章和荣誉称号;决定特赦等。这些职权也不具有监督的涵义。至于人事任免权,更不能理解为是监督权,人事任免权是一项重要的领导权,它只能发生在具有隶属关系的上下级国家机关之间,无论从哪个角度去理解,人事任免权也是领导权的内

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