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【期刊名称】 《法学》
股份制是转换国有大中型企业经营机制的有效途径
【作者】 孟长春【作者单位】 中国石化镇海石化总厂
【分类】 公司法【期刊年份】 1992年
【期号】 12【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1108185    
  目前,国有大中型企业普遍存在活力不足、效益下降、亏损增多、产品积压、资金互欠等种种困难。造成这种现象的主要原因是企业体制,即企业产权不确立,所有权和经营权不能彻底分离,企业不能对市场供需关系的变化作出适应性的反应,表现出缺乏竞争欲望和竞争能力。本文着重论述实行股份制财产组织形式,是企业转换经营机制的有效途径。
  一、承包制不能有效地转变企业经营机制
  我国现行企业的经营机制主要有租赁制、承包制、股份制和利税分流,而目前国有大中型企业普遍是采取承包制。实行承包经营制等一系列新型的经营方式,虽使国有资金收益状况与企业收入水平和福利条件挂起钩来,在一定程度上强化了企业的财产利益约束,但这种利益联系也存在许多亟需解决的法律问题:
  其一,企业资产没有进行评估,企业利用自有资金或银行贷款形成的资产产权归属不清,导致企业自我积累缺乏应有的积极性。由于产权关系的模糊而造成的权利主体利益边界不明确,加上承包企业内国家所有权一元化,使企业经营者和劳动者所直接感受到的利益是通过工资、奖金和福利等形式来对企业收益的占有,而不是来自于通过积累所产生的资产所有权的收益,这就从利益上引发了承包企业急功近利,甚至于不惜“竭泽而渔”的短期行为。
  其二,财产责任不明,约束偏软,难以有效地进行经营机制的转换。许多企业由决策引起的财产损益,往往弄不清责任何在,有时甚至连财产损失的衡量和确定都做不到。而企业承包大多采取行政命令的手段,很少引入竞争机制,造成承包制先天不足。政府主管部门作为发包方,以包代管,政企不分,企业的附属地位仍然无法改变。
  其三,利益政策不稳定,第二轮承包较第一轮承包普遍存在着阻力增大的现象。这很大程度上与利益政策不稳定有关,由于承包指标缺乏科学依据,只是一种静态的经营方式,而企业的外部宏观政策和市场环境的波动,又是企业难以预期和无法承受的,削弱了企业自主经营的激励机制。如预算内全民工业企业留利仅占实现利润的10%,这对技术改造繁重的大中型企业显然是不够的,在承包期间由于其他改革措施的不断出台,必然冲击原承包合同内容,不调整则不能反映企业的主观责任,要调整又难以确保财政收入,出现承包要求稳定性和整个改革进程连续性的矛盾。
  其四,“两权分离”不彻底,企业没有完全经营权,且经营权只涉及日常经营活动和部分基本决策,而有关企业生存发展的根本方向问题的决策仍然在国家手中,这种“两权分离”依然带有旧体制的痕迹,并未触及到国有企业最关键的产权本身。
  在新旧体制交错、市场机制发育不完全的情况下,承包制虽为企业的经营机制注入了新的功能,但仅限于企业经营权范围内的,因而企业的经营机制不能得到有效的转换,当然制约了企业活力,也使企业不可能成为真正独立的商品生产者和经营者。
  二、产权制度是企业经营机制转换的基础
  现我国的社会所有制结构已发生很大变化,基本单一的公有制结构已不复存在,形成了以社会主义公有制为主体的多种所有制并存的结构,产生了多种商品生产者和经营者。集体企业,私营企业和三资企业之所以具有生机和活力,究其原因,主要是其经营机制,而经营机制又源于企业体制。这些企业通常是采用合作制或股份制财产组织形式,实现了政企分开、政资分开,“两权”分离。政府机构不直接干预企业经营,而只是采取宏观调控和产业政策予以指导和约束的管理体制,使企业比较充分享有自主经营、自负盈亏这个商品经济的基本机制。而国有企业由于缺乏这个机制,受传统的条块分割的产权管理体制的限制,没有经济上的所有权,产权虚置,职工不甚关心企业资产的保值和增殖,缺乏产权约束机制,这是制约企业活力的一个内在的深层次问题。因此,必须在企业经营体制上有所突破,使职工更主动、更直接地与生产资料结合起来,提高生产资料的运用功效,形成一种向资产负责的企业经营新机制,就应有一套科学的、合理的、先进的企业资产管理制度。
  根据产权资本所有权在实际中处于分离状态的两重性特点,国家拥有资本的法律上所有权,企业拥有资本的经济上所有权,使资本所有权有机而科学地的分离。一方面资产所有者在保留原始所有权的条件下,可以将资产的实际支配权转让给非所有者;另一方面,非所有者经过一定的法律程序,可以取得自主地支配属于他人财产的权利。这样,使企业真正建立起产权经营机制,即自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束的经营机制。因为,企业产权并不是一种独立的所有制关系,而是适应社会化大生产和商品经济的发展所产生的所有权分解的结果。企业在法律上取得法人资格,成为不依赖原始所有者的独立的所有权主体,拥有对法人财产的占有、使用、收益和处分的权利。这种产权制度确立的特殊意义:第一,分离政府的资产所有权和社会管理权,使“政资分开”具有现实可能性。企业同作为国有资产所有者的政府之间,是投资主体与投资客体之间的关系,双方在法律上处于平等的地位,国有资产转化为股权,国有资产所有者便以股东身份同股份制企业形成契约为媒介的相互制约的债权债务关系,也就是商品所有者主体之间的资产及其收益的关系。企业也摆脱了政府附属物的地位,确立了独立自主的经营者地位和平等竞争的条件。第二,实现真正意义上的“两权分离”。投资人出资设立企业后,原始财产所有权分离为投资人的股权和企业法人所有权,投资人没有对企业直接经营和直接处分企业资产的权利。而企业作为法人,能够真正地享有企业资产的充分经营权。
  三、股份制是企业产权分离的有效形式
  股份制是企业产权制度的一种有效的经营机制和财产组织形式,它是一定数量股东以其所认购的股份金额为限对公司负责而组成的经济实体。其经营活动主要依靠市场机制去调节,真正做到自主经营、自负盈亏、自担风险。
  但由于该试点

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