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【期刊名称】 《法学杂志》
批准《联合国海洋法公约》刍议
【作者】 周亚子【分类】 海洋法与空间法
【期刊年份】 1987年【期号】 3
【页码】 12
【全文】法宝引证码CLI.A.15907    
  
  要不要批准《联合国海洋法公约》(以下简称“公约”),应该从两个方面来考虑。一是从原则方面考虑,这个《公约》虽还存在着不少缺点,但它的签订不失为反海洋霸权斗争的一大胜利。有人称它是人类历史上一场意义深远的“海洋革命”(Marine Revolu—tion),洵非虚言。我国自始至终,都参加这一公约的制订工作,根据我国外交政策,站在第三世界国家立场,曾在历届会议上作了许多积极的发言,表达了我们的观点,最后亦签了字。近年来,亦派代表参与海底管理局和海洋法法庭的筹备工作,论理应该考虑《公约》的批准问题。根据《公约》最后条款第308条规定,《公约》应自第六十份批准书或加入书交存之三日后十二个月生效;第309条提到保留和例外,规定除非本公约其他条款明示许可,对本约不得作出保留和例外;第310条进而阐明第309条的规定,不排除一国在签署、批准或加入本公约时,作出不论如何措辞或用何种名称的声明或说明,目的在于使该国国内法律和规章同本公约规定取得协调。在考虑批准《公约》时,事先应该对这些规定细加研究,同时还需注意《公约》是一个“一榄子交易”,是经各国代表互相讨论商定约文的,即所谓“君子协定”,这是一种国际会议缔约的新方式,英文为Consenus(“协商同意”),这样,使少数国家不能否决条约的一个折中办法。但在会议后期,因为美国等一些海洋大国对某些原则、制度持反对态度,故在最后还是采用三分之二的办法通过《公约》的。
  其次,从实际方面说,批准《公约》也会带来一系列问题,什么时候批准,批准时应该作些什么声明和说明。审时度势,值得周密考虑。这牵涉到国家利益,必须缜密研究。据统计,到1984年12月9日签字截止日为止,签署的国家已有15 9个,(美国、英国和联邦德国等十四国至今拒绝在《公约》上签字。法国和日本已参加。在最后一批签署国家中,有西班牙、意大利、沙特阿拉伯、利比亚、比利时。还有欧洲经济共同体等。),但批准的还为数不多,截止1986年8月有三十国批准,尚未达到六十份的要求(批准的国家多数是发展中国家家)。《公约》批准生效后,管理局的成员国(即受《公约》约束的签署国)应担负会费,以支付管理局的行政开支,这是一个实际问题。再则,海底资源的开采,在人才和技术方面是否赶得上水平,应未雨绸缪,作通盘考虑,否则参加进去(指“管理局”)不起作用,这也是实际问题。此外,美国和一些工业发达国家举行会议,签订一个小条约和八国协议以解决海底开发问题。这实际上表明《公约》对第三国即没有参加《公约》的国家没有拘束力,而第三国可以不受国际义务的约束,单方面获得海洋法的利益。凡此种种证明,要贯彻执行《联合国海洋法公约》,还将经过严重艰苦的斗争。
  上文提到:《公约》规定,除非《公约》其他条款明示许可,对它不得作出保留或例外,但不排除目的在于使国内法律和规章同《公约》规定取得协调的声明或说明,这表明限制保留并不是绝对的,而是有灵活性的,有些问题,我们在联合国第三次海洋法历次会议上及最后签署《公约》时曾经提出过,批准时应该重提一下,须保障国家安全和利益。如外国军舰通过领海问题,《公约》规定明显与我国已有的立法(如1958年领海声明以及1983年的海上交通安全法)的事先许可制度不一致,如何处置或取得一致,有人建议三种办法:一是维持原来立法精神,二是迁就《公约》规定,但对规定不明确之处指出其缺陷,三是使二者取得协调,即为保障沿海利益,国内立法可

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