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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
坚持以人民为中心的发展思想扎实做好民法典学习贯彻实施工作
【作者】 周强【作者单位】 最高人民法院{党组书记、院长}
【分类】 0508【期刊年份】 2020年
【期号】 19【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1293231    
  

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,《中华人民共和国民法典》经十三届全国人大三次会议审议通过。这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。5月290,中共中央政治局就切实实施民法典举行第二十次集体学习,习近平总书记发表重要讲话,对学习贯彻实施民法典提出明确要求。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于贯彻实施民法典的重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,准确把握民法典核心要义,扎实做好民法典学习贯彻实施工作,不断提高民事审判质量和司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、深刻认识民法典颁布实施的重大意义,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来

习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时指出,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律。人民法院作为民法典贯彻实施的重要力量,要全面了解民法典的形成历程,深刻认识民法典颁布实施的时代背景和重大意义。

(一)新中国民法的法典化历程

编纂一部真正属于中国人民的民法典,是新中国几代人的夙愿。新中国成立以来,党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次启动制定和编纂民法典相关工作,但由于民法典编纂是一个客观历史过程,前4次编纂民法典没有能够完成,采取了先制定民法通则、合同法等民事单行法律的办法。2003年以来,又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等,这些都为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国摆在突出位置,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,中国特色社会主义已经进入新时代。顺应实践发展要求和人民群众期待,编纂民法典被提上重要日程。2013年,党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定。2014年,党的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,对编纂民法典作出部署。在民法典编纂过程中,习近平总书记3次主持中央政治局常委会会议,听取全国人大常委会关于民法典编纂工作情况的汇报,多次作出重要指示,为民法典编纂工作提供了重要指导和基本遵循。

根据党中央的工作部署,编纂民法典的起草工作由全国人大常委会法制工作委员会牵头,最高人民法院、最高人民检察院、司法部、中国社会科学院、中国法学会为参加单位。编纂民法典采取“两步走”的工作思路:第一步,制定民法总则,作为民法典的总则编;第二步,编纂民法典各分编,经全国人大常委会审议和修改完善后,再与民法总则合并为一部完整的民法典草案。5年多来,在党中央坚强领导和全国人大常委会统筹推进下,在各方面共同努力下,新中国第一部民法典颁布实施。实践充分证明,以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是民法典编纂工作取得成功的根本保证。

最高人民法院作为民法典编纂工作的重要参与部门,专门成立民法典编纂工作研究小组,积极主动配合立法机关开展工作,立足审判执行实践,提供了大量有针对性的意见建议和典型案例等,得到立法机关充分肯定,一些裁判规则、司法解释有关内容被吸收,上升为国家法律。

(二)民法典颁布实施的重大意义

民法典是中国特色社会主义制度建设、法治建设的重大标志性成果,具有重要时代意义。民法典是新时代的产物,是新时代法治建设取得重大成就的标志,是新时代发展的助推器和法治保障。民法典的颁布处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,对于实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,对社会主义法治建设规律认识不断深化,开辟了全面依法治国理论和实践的新境界。从世界民法的发展历史和中国民法发展史两个维度看,民法典的颁布实施具有重大时代意义,民法典开创了我国法典编纂立法先河,是新时代中国特色社会主义法治建设的里程碑,在中华民族发展史、中华法制文明史、世界法治文明史上都具有重要意义,是新时代巩固党执政的阶级基础、厚植党执政的群众基础,全面建设社会主义现代化的重要法治保障,对于世界社会主义发展都具有重大意义。从世界民法的发展历史看,罗马法的代表是查士丁尼法典,颁布于公元529年,是简单商品经济时期的民法典。罗马法对简单商品所有者的一切本质的法律关系所作的规定,使之成为商品生产社会的第一个世界性法律。1804年颁布的拿破仑法典被称为典型的资产阶级社会的法典,是法国资产阶级大革命的重要产物,巩固了法国资产阶级大革命的革命成果,成为欧美各国立法示范,推动了资本主义在世界范围的发展。19世纪末20世纪初,德国民法典于1896年通过、1900年1月1日起实施,适应了垄断资本主义的需要,统一了民法适用,推动了德国资本主义发展,对资本主义世界产生了深远影响。日本民法典是明治维新的产物,日本推行明治维新后着手制定民法典,但在制定过程中产生了巨大争论,直到1898年才颁布施行,推动了日本的西化和现代化。综合来看,从查士丁尼法典到拿破仑法典,再从德国民法典到日本民法典,世界民法发展历程表明,民法典对一个国家乃至对世界历史进程所起的作用是巨大的。从中国民法发展史看,民法典是中国共产党领导人民取得革命、建设、改革成果的充分体现。在民法典编纂之前,我们还经历过两次大的争论。第一次是1986年民法通则的制定,当时的大背景是,1984年党的十二届三中全会作出关于经济体制改革的决定,提出以公有制为基础的有计划的商品经济作为经济体制改革目标。到了1986年,围绕要不要制定民法通则发生了争论,主要焦点是民法通则调整的是什么关系,后来采用的观点是调整平等者之间的关系,最后制定了民法通则,巩固了党的十二届三中全会关于经济体制改革的成果。这是一个巨大进步,充分体现了改革成果。第二次是2007年制定物权法,为调整因物的归属和利用而产生的民事关系提供了法治保障。回顾中国民法发展历程,每前进一步都是对改革成果的固化,都充分体现了改革成果,都与大的时代背景密不可分。我国民事法律制度正是伴随着新时期改革开放和社会主义现代化建设的历史进程而形成并不断发展完善的,民法典是立足于社会主义市场经济体制的经济基础,在全面深化社会主义市场经济体制改革的时代背景之下制定,是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分,对于巩固社会主义市场经济体制改革成果,对于社会主义运动史,都具有重大而深远的意义,充分彰显中国特色社会主义法律制度成果和制度自信,促进和保障中国特色社会主义事业不断发展,也为人类法治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。

民法典是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要法律制度。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将法治作为治国理政的基本方式。党的十八届四中全会提出,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。建立健全完备的法律规范体系,以良法保障善治,是全面依法治国的前提和基础。民法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,涉及社会和经济生活方方面面,是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的重要基础性法律。民法典的颁布实施,健全完善了中国特色社会主义法律体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强大动力,有利于更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,将制度优势转化为国家治理效能。

民法典是坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展的重要法律保障。习近平总书记强调,“社会主义市场经济本质上是法治经济”“法治是最好的营商环境”。民法典的颁布实施,进一步完善我国民商事领域基本法律制度和行为规则,为各类民商事活动提供基本遵循,有利于充分调动民事主体的积极性和创造性、维护交易安全、维护市场秩序,促进营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动经济高质量发展。民法典把我国多年来社会主义市场经济体制改革的一系列重要制度成果用法典形式确定下来,充分体现了改革开放成果,比如物权编一般规定中有关社会主义基本经济制度的规定就贯彻了党的十九届四中全会最新部署,这为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供了充分的民法基本制度保障,对贯彻落实新发展理念、巩固全面深化改革成果、促进更高水平对外开放具有重大意义。

民法典是坚持以人民为中心的发展思想、实现人民对美好生活向往的重大立法举措。习近平总书记强调,“实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求”。民法典以法典形式巩固了从身份到契约、从单位人到平等市场主体的深刻转变,体现了对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的平等保护。民法典以民事权利体系为基本构架,通过一系列制度创新,健全和充实了民事权利种类,完善和细化了权利保护和救济规则,为人民群众提供全方位权益保障,是一部民事权利的宣言书,是人民权利的保障书,具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿。民法典也是人民群众社会生活的百科全书,涉及经济社会生活方方面面,明确告诉人们可以做什么、不能做什么、从事法律行为会有什么样的法律后果。民法典的颁布实施,有利于更好地维护人民权益,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感,促进人的全面发展。

民法典是加快推进人民法院审判体系和审判能力现代化的重要制度支撑。习近平总书记指出,“建设公正高效权威的社会主义司法制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措”。审判体系和审判能力现代化,是司法公正高效权威的重要保障。民法典的颁布实施,将庞大的民事法律规范按照完整逻辑体系予以整合,实现了民法体系的统一,为人民法院统一裁判尺度、更加公正高效审理民事案件提供了全面、有力、体系化的规则依据,这对于深化民事司法领域改革,加快实现审判体系和审判能力现代化具有重要意义。

二、牢牢把握民法典核心要义,在审判执行工作中全面贯彻以人民为中心的发展思想,坚持民法的基本原则

会让它误以为那是爱情

民法典坚持人民至上,以保护民事权利为出发点和落脚点,切实回应人民的法治需求,是一部新时代保护人民民事权利的好法典。人民法院要紧密结合民法典的基本精神和内容,把增进人民福祉、促进人的全面发展摆在更加突出的位置,贯穿到审判执行工作的全过程,依法妥善审理各类民事案件,不断提高审判质量效率和司法公信力。

(一)全面保护民事主体权利,促进人的全面发展

随着经济社会发展,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长,希望对权利的保护更加充分、更加有效。民法典充分体现了对民事主体人身权利、财产权利以及其他合法权利的全面保护。在贯彻实施民法典的过程中,要更加注重加强对民事主体权利的全面司法保护。

一是深刻理解人格权独立成编的重大意义。党的十九大明确提出,要保护人民人身权、财产权、人格权。回应人民群众对人格权保护的迫切需求,民法典专设人格权编,从民事法律规范的角度规定自然人和其他民事主体人格权的内容、边界和保护方式,对民事主体的生命权、身体权、健康权、名誉权、荣誉权、隐私权及个人信息等进行全面保护。人格权独立成编,是我国民法典的重大制度创新,彰显了民法典的人民立场和人文关怀。在适用人格权编相关规定时,既要准确把握法条语义,又要深刻理解立法背景、立法价值取向,尤其是习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想,在司法实践中进一步加强人格权司法保护。

二是准确适用权利保护规则。在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益方面,民法典进行了许多创新,如物权编对土地承包经营权的相关规定作了完善,增加土地经营权的规定,落实农村承包地“三权分置”改革的要求,关系广大农民切身利益。增加规定居住权这一新型用益物权,有助于推动完善我国住房保障体系,实现“住有所居”“老有所居”,等等。对这些规定,要全面系统掌握,深入学习领会,确保准确适用。

(二)践行和弘扬社会主义核心价值观,维护社会公平正义

民法典将弘扬社会主义核心价值观作为立法宗旨,从基本原则到制度规范、具体规则,通篇都体现着社会主义核心价值观的要求。人民法院要坚持依法治国与以德治国相结合,用社会主义核心价值观指导司法活动,用法治力量引导人民群众向上向善。

一是保护英雄烈士人格权益。英雄烈士的事迹和精神是中华民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富。近年来,人民法院通过依法审理“狼牙山五壮士”名誉权系列案件,严惩侵害方志敏、董存瑞、黄继光、凉山木里火灾牺牲勇士等英烈权益行为,坚决维护英雄形象。民法典明确规定,侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉,损害社会公共利益的,应当承担民事责任。人民法院要加大对英雄烈士权益保护力度,依法审理相关案件,以司法手段捍卫英烈荣光。

二是维护和谐稳定的家庭关系。和谐稳定的家庭关系,对于人民安居乐业、促进社会和谐具有重要意义。民法典通过建立或完善离婚冷静期制度、对继承人的宽恕制度等,着力解决婚姻家庭、继承领域出现的新情况新问题,这些制度规定为做好家事审判工作提供了重要裁判依据。人民法院要不断深化家事审判改革,建立健全相关机制,注重对家庭成员人格、安全、情感的保护,在司法审判中弘扬家庭美德,促进家庭和谐稳定。

三是强化规则意识和诚信精神。推进法治社会建设,要求所有民事主体必须树立规则意识。近年来。人民法院通过审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”等一大批案件,定分止争、明辨是非、惩恶扬善,实现了法律效果与社会效果的统一。民法典充分吸收司法实践经验,明确规定自愿实施紧急救助行为的责任豁免,确立文体活动中自甘风险规则,让责任承担更加公平。人民法院要严格依照民法典条文的精神内涵,加强裁判说理,厘清争点,亮明观点,明确提倡什么、反对什么、禁止什么,推动社会主义核心价值观转化为社会公众的情感认同和行为习惯。

(三)始终坚持平等保护,依法维护各类民事主体合法权益

民法典明确规定,“民事主体在民事活动中的法律地位一律平等”。“平等”是民法的基础性制度,民法典调整对象,民事主体法律地位,民事法律关系的设立、变更、终止,民事权利行使与保护,平等的精神都贯穿其中。在贯彻实施民法典关于平等制度的规定时,要注意把握以下3个方面:

一是全面、正确理解民法典的平等制度。民事主体的平等性,体现在法律地位平等、适用规则平等,还体现在权利保护平等。除法律规定外,不存在任何特殊规则和法外特权,对民事主体合法权益的保护适用相同规则,提供平等保护和救济。

二是坚持平等保护产权。民法典对物权法律制度予以完善,明确规定国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护,任何组织或者个人不得侵犯。人民法院要加大产权司法保护力度,全面依法平等保护各类产权,依法惩处侵害民营企业合法权益行为,推动健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。要恪守平等原则,不论国企民企、内资外资、大中小微企业,一视同仁、依法保护,努力为各类市场主体营造良好法治环境。

三是注重实现实质意义上的平等。民法典在充分吸收现行法律的基础上,很多条款体现了实质平等,如规定对特殊群体提供倾斜保护、公共服务机构的强制缔约义务、格式条款解释和效力认定等。人民法院要将民法典中实质平等的相关规定贯彻好,更加注重对妇女儿童、老年人、残疾人和消费者权益的保护,及时充分救济受侵害的民事权益。

(四)尊重意思自治,促进交易发展

民法典是社会主义市场经济的基本法,贯彻实施民法典,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持意思自治原则,促进各类生产要素自由流动,提高资源配置效率。

一是充分尊重当事人意思自治,维护交易便捷。契约自由是对交易发展的有力保障,合同制度是市场经济的基本法律制度。民法典明确将自愿原则作为基本原则,在总则编强调有约必守;在合同编强调合同的订立、履行、变更、终止各环节都要坚持当事人意思自治,对限缩无效合同范围、预约合同效力、合同僵局的处理等作出规定,坚持维护契约、平等交换、公平竞争促进商品和要素自由流动。

二是新增典型合同,完善交易规则。典型合同在市场经济活动和社会生活中应用普遍。为适应现实需要,在现行合同法规定的买卖合


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